Комментарий к диссертационным исследованиям по финансовому праву (2008–2015 гг.)

Исследование эволюции правового регулирования бюджетных отношений во Франции позволило диссертанту:

во-первых, выявить влияние на бюджетные правоотношения политических тенденций. С ослаблением роли парламента он либо теряет свои права в области финансов и бюджета, либо сам перестает ими пользоваться. Повышение роли парламента влечет за собой большую гласность и прозрачность бюджетного контроля. Усиление позиций исполнительной ветви власти положительно сказывается на экономике в кризисные периоды, однако контроль над исполнительной властью в эти периоды ослабевает. Более того, контроль над действиями исполнительной власти оформился в основном в XX в.;

во-вторых, выделить определенные периоды и тенденции в развитии бюджетных правоотношений во Франции. Если в ХVIII–ХIХ вв. эти периоды и их смена были обусловлены прежде всего внутренней политикой в стране (революции, смена правительств, перевороты), то в XX в. в связи с включением страны в общемировые процессы возрастает роль внешних факторов.

В XIX в. наиболее плодотворным для развития бюджетного права стал период Реставрации, когда были заложены основные принципы бюджетной системы и бюджетной организации, регулярно стал составляться бюджет, получили законодательное оформление основные правила отчетности. Вторая половина XIX в. характеризуется борьбой парламента за финансовые права и оформлением основ парламентского контроля над исполнением бюджета. Если ранее контроль над распорядителями бюджета практически отсутствовал, контролировались в основном действия бухгалтеров, то в конце XIX – начале XX в. зародился институт контроля над расходами, который долгое время составлял основу финансового контроля над распорядителями бюджетных средств.

Интернационализация экономических и финансовых процессов в мире привела к тому, что в XX в. успешный опыт применения тех или иных концепций регулирования быстро стал всеобщим достоянием. Этим в первую очередь обусловлен тот факт, что развитые страны реформировали финансовые и бюджетные системы практически одновременно. Проведение реформы бюджетного процесса в 2001 г. также является следствием указанного процесса.

Реформа бюджетного процесса в 2001 г. существенно изменила систему бюджетного контроля во Франции: усилилась бюджетная «прозрачность», модернизирована система органов бюджетного контроля, повысились роль парламента в бюджетном процессе и возросла его информированность.

Финансовый и бюджетный контроль в соответствии с особенностями органов, его осуществляющих, подразделяется на административный, судебный и парламентский.

Контроль над исполнением бюджета – это контроль над действиями государственных бухгалтеров (главных и второстепенных) и распорядителей бюджетных средств.

Важнейшим принципом исполнения бюджета во Франции является принцип разделения распорядителей и бухгалтеров, функции которых несовместимы.

Организационной основой контроля над исполнением бюджета выступают административный, парламентский и судебный контроль, который в совокупности с правовым механизмом регулирования составляет единую систему, подчиняющуюся требованиям времени.

89. Лёвина О.А. Правовые основы контрольной деятельности на стадии исполнения федерального бюджета: Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук: 12.00.14. Саратов, 2012

Работа выполнена в Саратовской государственной юридической академии. Научный руководитель – доктор юридических наук, профессор Химичева Нина Ивановна.

Положения, выносимые на защиту:

1. Предложено авторское определение контрольной деятельности в бюджетном процессе, которая рассматривается как осуществление уполномоченными органами государственной власти и местного самоуправления контрольных мер, направленных на проверку соблюдения бюджетного законодательства и нормативных правовых актов, регулирующих общественные отношения на стадиях составления, рассмотрения проектов бюджетов, утверждения бюджетов, исполнения бюджетов, отчетной стадии бюджетного процесса, а также на проверку реализации принципов бюджетной системы Российской Федерации входе бюджетного процесса.

Обосновано предложение классифицировать контрольную деятельность в бюджетном процессе в зависимости от ее осуществления на различных стадиях бюджетного процесса следующим образом:

– контрольная деятельность, осуществляемая при составлении и рассмотрении проектов бюджетов, проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов, при утверждении бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов;

– контрольная деятельность, осуществляемая на стадии исполнения бюджетов бюджетной системы;

– контрольная деятельность при подготовке, рассмотрении и утверждении бюджетной отчетности.