Комментарий к Федеральному закону «О землеустройстве»

Финансирование и кредитование федеральных программ и научно-технических проектов, направленных на улучшение качества окружающей природной среды, осуществлялось преимущественно Федеральным экологическим фондом Российской Федерации, который являлся самостоятельным государственным внебюджетным учреждением. Однако эта ситуация изменилась в связи с изданием постановления Правительства РФ от 11 октября 2001 г. № 721 «О ликвидации Федерального экологического фонда Российской Федерации».

Собственно охрана земель включает в себя систему правовых, организационных, экономических и других мероприятий, направленных на их рациональное использование, предотвращение необоснованных изъятий земель из сельскохозяйственного оборота, защиту от вредных воздействий, а также на восстановление продуктивности земель, в том числе земель лесного фонда, и на воспроизводство и повышение плодородия почв. Охрана земель осуществляется на основе комплексного подхода к угодьям как сложным природным образованиям с учетом их законных и региональных особенностей.

Правовое регулирование отношений, возникающих при охране земель, проведении природоохранных и земле восстановительных мероприятий, осуществляется земельным, экологическим, природоресурсным законодательством, законодательством о сельском хозяйстве.

Мероприятия по выявлению нарушенных земель, по их восстановлению и охране проводятся органами исполнительной власти Российской Федерации и ее субъектов РФ, органами местного самоуправления.

Статья 15. Территориальное землеустройство

...

При проведении территориального землеустройства выполняются следующие виды работ:

образование новых и упорядочение существующих объектов землеустройства;

межевание объектов землеустройства.

Порядок проведения территориального землеустройства определяется Правительством Российской Федерации.

Территориальное землеустройство – один из видов землеустройства. Можно отметить, что территориальное землеустройство имеет межотраслевой характер, глобальную направленность и является основным механизмом обоснованного осуществления земельной реформы, тогда как внутрихозяйственное землеустройство – локальную и проводится для осуществления сельскохозяйственного производства.

Территориальное землеустройство проводится в целях организации мероприятий по изучению состояния земель, планирования и организации рационального использования земель и их охраны, а также для образования новых и упорядочения существующих объектов землеустройства и установления их границ на местности.

В соответствии со ст. 15 комментируемого Закона при проведении землеустройства выполняются следующие виды работ:

образование новых и упорядочение существующих объектов землеустройства;

межевание объектов землеустройства (см. коммент. к ст. 16, 17 Закона).

Общий порядок проведения территориального землеустройства определен Правительством РФ. Это означает, что конкретный порядок проведения территориального землеустройства установлен Положением о проведении территориального землеустройства, которое утверждено постановлением Правительства РФ от 7 июня 2002 г. № 396.

Это Положение устанавливает порядок проведения территориального землеустройства, включая образование новых и упорядочение существующих объектов землеустройства, а также межевание объектов землеустройства.

Федеральная служба земельного кадастра России и ее территориальные органы обеспечивают проведение территориального землеустройства в соответствии с решениями органов государственной власти, а также на землях, находящихся в федеральной собственности.

Территориальное землеустройство остальных объектов землеустройства проводится юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями на основании договора по инициативе органов местного самоуправления, собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев или по решению суда.

Работы по образованию новых и упорядочению существующих объектов землеустройства включают в себя:

а) сбор информации об объектах землеустройства, содержащейся в государственном земельном кадастре, государственном градостроительном кадастре, государственном фонде данных, полученных в результате проведения землеустройства, геодезической, картографической и иной связанной с использованием, охраной и перераспределением земель документации;

б) определение местоположения границ объектов землеустройства, в том числе ограниченных в использовании частей объектов землеустройства;

в) определение вариантов использования земель с учетом размера земельного участка, целевого назначения, разрешенного использования земель и расположенных на них объектов инженерной, транспортной и социальной инфраструктуры;