Комментарий к Федеральному закону от 26 октября 2002 г. № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (постатейный; издание третье, переработанное и дополненное)

В качестве особенностей регулирования, допускаемых изложенной нормой ГК РФ, необходимо отметить следующее. Правила, предусмотренные законодательством о несостоятельности (банкротстве) не применяются к процедуре ликвидации Внешэкономбанка (ч. 2 ст. 19 Федерального закона от 17 мая 2007 г. № 82-ФЗ), Федерального фонда содействия развитию жилищного строительства (ч. 2 ст. 25 Федерального закона от 21 июля 2007 г. № 185-ФЗ), Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства (ч. 11 ст. 2 Федерального закона от 24 июля 2008 г. № 161-ФЗ). Положения комментируемого Закона не распространяются на Российскую корпорацию нанотехнологий (ч. 5 ст. 4 Федерального закона от 19 июля 2007 г. № 139-ФЗ), Госкорпорацию «Ростехнологии» (ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 23 ноября 2007 г. № 270-ФЗ), Госкорпорацию по атомной энергии «Росатом» (ч. 11 ст. 3 Федерального закона от 1 декабря 2007 г. № 317-ФЗ), Государственную компанию «Автодор» (ч. 13 ст. 3 Федерального закона от 17 июля 2009 г. № 145-ФЗ), Фонд перспективных исследований (ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 16 октября 2012 г. № 174-ФЗ «О Фонде перспективных исследований»), Государственную корпорацию «Роскосмос» (ч. 12 ст. 3 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 215-ФЗ «О Государственной корпорации по космической деятельности «Роскосмос»).

Как видно, в круг лиц, на которых должно распространяться действие комментируемого Закона, не входят публично-правовые образования – Россия, субъекты РФ и муниципальные образования. Вместе с тем в Определении КС России от 24 февраля 2005 г. № 60-О отмечалось, что специальный характер правоспособности публично-правовых образований не освобождает их от имущественной ответственности и обязывает федерального законодателя избирать способы и механизмы, направленные на надлежащее исполнение обязательств и осуществление бюджетных полномочий органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления; в настоящее время меры борьбы с неплатежеспособностью субъектов РФ и муниципальных образований предусмотрены главой 19¹ «Осуществление бюджетных полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления при введении временной финансовой администрации» БК РФ, положения которой направлены в т. ч. на осуществление мер по восстановлению платежеспособности субъекта РФ (муниципального образования).

В пункте 3 статьи воспроизведены положения п. 4 ст. 1 Закона 1998 г. о банкротстве о регулировании отношений, связанных с несостоятельностью (банкротством) граждан, в т. ч. ИП. Изменения и дополнения в Закон, о которых идет речь в п. 3 статьи, внесены Законом 2015 г. № 154-ФЗ. Наряду с прочим глава X дополнена параграфом 1¹, посвященным реструктуризации долгов гражданина и реализации имущества гражданина, а также параграфом 4, определяющим особенности рассмотрения дела о банкротстве гражданина в случае его смерти.

С учетом п. 1 и 3 статьи, а также приведенного выше пункта 2 ст. 25 ГК РФ в п. 4 Постановления Пленума ВС России 2015 г. № 45 разъяснено, что дела о банкротстве граждан, в т. ч. ИП, рассматриваются арбитражным судом по правилам, предусмотренным АПК РФ, с особенностями, установленными Законом (п. 1 ст. 6, п. 1 ст. 32 Закона и ч. 1 ст. 223 АПК РФ), который в системе правового регулирования несостоятельности (банкротства) участников гражданского (имущественного) оборота является специальным.

Пункт 3¹ статьи предусматривает установление отдельным федеральным законом порядка выплаты компенсации работнику в случае утраты заработной платы, причитающейся работнику, но не выплаченной работодателем, являющимся юридическим лицом или ИП, в отношении которых возбуждено производство по делу о несостоятельности (банкротстве), устанавливается федеральным законом. Пункт вводится Законом 2015 г. № 186-ФЗ, принятым по вопросам повышения ответственности за нарушение сроков выплаты заработной платы, но лишь с 1 января 2022 г.

Пункт 4 статьи содержит традиционное для федерального законодателя положение (такое же положение содержалось п. 5 ст. 1 Закона 1998 г. о банкротстве), применительно к действию комментируемого Закона с точностью воспроизводящее правило ч. 4 ст. 15 Конституции РФ о том, что в случае, если международным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотренные законом (имеются в виду любые законодательные акты), то применяются правила международного договора. Следует отметить, что указанная конституционная норма не ограничивается приведенным положением. Там же установлено, что общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ являются составной частью ее правовой системы. Разъяснения о понятиях таких принципов и норм данные в п. 1 Постановления Пленума ВС России от 10 октября 2003 г. № 5 «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации».