Комментарий к Федеральному закону от 26 октября 2002 г. № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (постатейный; издание третье, переработанное и дополненное)

2. Органы исполнительной власти и организации, наделенные в соответствии с законодательством Российской Федерации правом взыскания задолженности по обязательным платежам, вправе участвовать в судебных заседаниях по рассмотрению обоснованности требований по этим платежам и оснований для включения этих требований в реестр требований кредиторов.

В статье говорится о правах кредиторов и уполномоченных органов. Пункт 1 статьи указывает на право конкурсных кредиторов, работников, бывших работников должника и уполномоченных органов на подачу заявления о признании должника банкротом. Соответственно, данный пункт дублирует положение п. 1 ст. 7 Закона, но это является результатом внесения Законом 2008 г. № 296-ФЗ изменений. В первоначальной редакции п. 1 комментируемой статьи уточнялось, что уполномоченные органы обладают правом на подачу заявления о признании должника банкротом в порядке, установленном Правительством РФ. Соответствующим актом является Положение о порядке предъявления требований по обязательствам перед Российской Федерацией в деле о банкротстве и в процедурах, применяемых в деле о банкротстве (прилагается), утв. Постановлением Правительства РФ от 29 мая 2004 г. № 257 (наименование в ред. Постановления Правительства РФ от 12 августа 2009 г. № 663), которое применяется и в настоящее время (см. коммент. к ст. 7 Закона). Указание на права работников и бывших работников должника включено в п. 1 статьи (как и в п. 1 ст. 7 Закона) Законом 2015 г. № 186-ФЗ, которым в Закон введена статья 12¹, посвященная собранию работников, бывших работников должника.

Ранее пункт 2 ст. 11 Закона 1998 г. о банкротстве устанавливал то, что правом на подачу заявления кредитора о признании должника банкротом обладают лица, признаваемые в соответствии с названным Законом конкурсными кредиторами, а также то, что правом на подачу заявления кредитора в арбитражный суд от имени России, субъекта РФ, муниципального образования обладают уполномоченные на то органы государственной власти и органы местного самоуправления. В пункте 3 указанной статьи устанавливалось, что к налоговым и иным уполномоченным органам применяются нормы о кредиторах, если иное не предусмотрено названным Законом.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлениях Президиума ВАС России от 9 декабря 2003 г. № 11933/03 и от 20 апреля 2004 г. № 1560/04, нахождение организации в стадии ликвидации и работа ликвидационной комиссии не лишают уполномоченный орган права ставить вопрос о признании в судебном порядке должника банкротом при наличии внешних признаков банкротства.

В пункте 4 Обзора ВС России судебной практики по участию уполномоченных органов разъяснено, что уполномоченный орган вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании банкротом лица, не перечислившего в бюджет суммы налога на доходы физических лиц, которые были удержаны при выплате выходных пособий и (или) заработной платы.

Пункт 2 статьи предусматривает право органов исполнительной власти и организаций, наделенных в соответствии с законодательством РФ правом взыскания задолженности по обязательным платежам, участвовать в судебных заседаниях по рассмотрению обоснованности требований по этим платежам и оснований для включения этих требований в РТК. Данное положение предписано учитывать арбитражным судам при рассмотрении дел о банкротстве в разъяснениях, данных в п. 18 Постановления Пленума ВАС России 2004 г. № 29.

Статья 12. Собрание кредиторов