Комментарий к Федеральному закону от 27 июля 2006г. N 152-ФЗ "О персональных данных"

Настоящий Закон представляет собой достаточно эффективный механизм противодействия повсеместному нарушению прав физических лиц в отношении их персональных данных путем незаконного распространения сведений, содержащихся в информационных системах органов государственной власти и негосударственных организаций. Обеспечивая защиту персональных данных, государство тем самым укрепляет правовую защищенность и безопасность личности, создает благоприятную обстановку для всестороннего развития граждан и общества в целом, создаются предпосылки для экономического роста и обеспечения политической стабильности. Столь же необходимым является создание правовых условий для решения государственных задач в области управления ресурсами с целью решения социальных проблем предоставления услуг на основе сбалансированного и социально справедливого разделения государственных средств, а также реализации функций осуществления государственных учетов, необходимых для работы налоговых служб, правоохранительных органов.

2. Анализируемый Закон является базовым актом, устанавливающим критерии законности действий, связанных с обработкой персональных данных, а также пределы ограничения прав субъектов персональных данных в связи с обеспечением общественных интересов, безопасности личности, общества и государства. Последним формируются унифицированные требования к информации, предоставляемой субъекту персональных данных во время сбора персональных данных, до момента их обработки или передачи третьим лицам, что создает особый правовой механизм обеспечения прав субъекта персональных данных. Построение последнего при работе с персональными данными осуществляется на основе общепринятых международных норм и принципов в соответствии с Конституцией РФ и законами РФ, в том числе и настоящим нормативным актом, необходимо для обеспечения прав и свобод личности, связанных со сбором, обработкой и использованием персональных данных в условиях, когда широкомасштабное применение средств вычислительной техники для этих целей позволяет сделать личную жизнь граждан "прозрачной" для государственных органов.

Комментируемой статьей законодатель очерчивает пределы правового регулирования настоящего Федерального закона, определяет объект воздействия и субъектов правоприменения. Юридическое содержание сферы его действия составляют отношения, связанные с обработкой персональных данных, с использованием средств автоматизации или без использования таковых, при условии, что это соответствует характеру действий (операций), совершаемых с персональными данными с использованием средств автоматизации. При этом следует отметить, что используемые в тексте настоящего Закона правовые категории являются обезличенными, потенциально применимыми к абсолютному большинству случаев обработки персональных данных. Раскрытие содержания каждой из них, их последующая конкретизация будут иметь место лишь в уникальном правовом акте, нормы которого определяют нормы должного и дозволенного поведения в конкретных областях общественной жизни.

В процессе принятия анализируемого документа неоднократно подчеркивалось, что сфера действия Федерального закона ограничивается исключительно обработкой персональных данных, подразумевая под этим, в силу буквального толкования термина, их сбор, хранение, их возможный анализ, и тем самым исключает возможность защиты индивидуальной информации при ее распространении, хотя по статистике чаще нарушение прав и законных интересов граждан и организаций является следствием незаконного распространения персональных данных. Однако следует отметить, что в термин "обработка персональных данных" законодателем было заложено куда более расширенное содержание, чем это представляется на первый взгляд. По смыслу подп.3 п.1 ст.3 настоящего Закона под "обработкой персональных данных" понимаются любые действия (операции) с персональными данными, включая сбор, систематизацию, накопление, хранение, уточнение (обновление, изменение), использование, распространение (в том числе передачу), обезличивание, блокирование, уничтожение персональных данных (см. ст.3 настоящего Закона и комментарий к ней).

Объективные сложности правового регулирования в сфере защиты персональных данных обусловлены необходимостью сбалансировать в законе противоречивые интересы, как минимум, трех групп субъектов:

граждан, чьи персональные данные собираются и обрабатываются (субъекты персональных данных);

государственных органов, обязанных обрабатывать персональные данные в связи с исполнением своих полномочий;

негосударственных организаций, заинтересованных в обработке персональных данных в соответствии с целями своей деятельности, в том числе в интересах бизнеса.