Комментарий к Федеральному закону от 27 ноября 2002 г. №156-ФЗ «Об объединениях работодателей» (постатейный)

Следует отметить, что законодатель иногда уделяет особое внимание отдельным видам объединений, поддержке их деятельности, тем самым придавая особую значимость подобным образованиям, закрепляя в законодательстве. В числе таких нормативных актов можно упомянуть федеральные законы от 15 апреля 1998 г. № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» [22] , от 26 сентября 1997 г. № 125-ФЗ «О свободе совести и религиозных объединениях» [23] , от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» [24] , от 28 июня 1995 г. № 98-ФЗ «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений». [25]

В настоящий период роль государства в регулировании отношений между работниками и работодателями возрастает. При активном содействии Минздравсоцразвития в рамках Проекта ТАСИС «Трудовое законодательство и арбитраж» в пилотных регионах на трехсторонней основе созданы центры примирительных процедур – модельные трудовые арбитражные институты по урегулированию трудовых споров. [26]

Содействие заключается, например, в установлении порядка опубликования заключенных на федеральном уровне отраслевых соглашений и порядка опубликования предложения о присоединении к соглашению.

Указанный Порядок был утвержден приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 12 апреля 2007 г. № 260 [27] . Согласно Порядку опубликования заключенных на федеральном уровне отраслевых соглашений и предложения о присоединении к соглашению Федеральная служба по труду и занятости в течение 3 календарных дней со дня регистрации соглашения (изменений и дополнений к нему) направляет текст соглашения и сведения о его регистрации в журнал «Труд и Страхование» для опубликования и в Министерство здравоохранения и социального развития РФ для размещения на официальном сайте Министерства в Интернете (www.mzsrrf.ru).

После опубликования соглашения в журнале «Труд и Страхование» и размещения на указанном веб-сайте стороны соглашения вправе предложить Министру здравоохранения и социального развития РФ обратиться к работодателям, осуществляющим деятельность в соответствующей отрасли и не участвовавшим в заключении соглашения, с предложением присоединиться к нему.

Значительная роль в регулировании социально-трудовых и связанных с ними экономических отношений, развитии социального партнерства в России отводится совместной деятельности Координационного совета объединений работодателей России (КСОРР) и Координационного совета предпринимательских союзов России (КСПСР). Их совместные усилия должны быть направлены на реализацию сотрудничества в совместных экспертизах законопроектов и других актов в области политики занятости, заработной платы, охраны труда, социального страхования и других вопросах социально-экономического характера и трудовых отношений, участия в определении социальной политики.

Особое значение Координационный совет объединений работодателей России (КСОРР) имеет в Международной организации труда (МОТ) и Международной организации работодателей (МОР). [28]

Трудовое законодательство включает в систему нормативных актов о труде документы федерального, регионального, местного (муниципального), а также локального уровня (ст. 5 ТК РФ). Компетенция регионального законодателя при этом ограничена только вопросами, которые отнесены к исключительному ведению Российской Федерации, а также прямо не урегулированными федеральными нормативными актами.

Европейская социальная хартия 1966 г. (приложение) определяет возможность включать в понятие «национальное законодательство и практика» помимо законов, нормативных актов коллективные договоры, иные договоры между работодателями и представителями трудящихся. [29]

Важность наличия в субъектах законов, регулирующих отношения по социальному партнерству, трудно переоценить. Региональное законодательство в этой части позволяет лучше учесть особенности социально-экономического положения регионов, отраслевую структуру предприятий и с учетом этого строить «социальный диалог».

Практика социального партнерства между работниками и работодателями возникла на базе деятельности Региональных трехсторонних комиссий по регулированию социально-трудовых отношений в субъектах РФ в начале 1990-х гг. на основе паритетного участия представителей сторон социального партнерства.

Развитие регулирования их деятельности в дальнейшем получало закрепление в положениях о комиссиях, утверждаемых главами исполнительной власти субъекта РФ, а впоследствии и законами субъектов РФ, а теперь наряду с региональными законами решениями самой комиссии.