Комментарий к Федеральному закону от 28 декабря 2009 г. № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (постатейный; издание третье, переработанное и дополненное)

Проведение информационно-аналитического наблюдения за состоянием рынка определенного товара и осуществлением торговой деятельности на территории соответствующего субъекта РФ (п. 4).

Как установлено в ч. 4 ст. 20 комментируемого Закона, органы государственной власти субъектов РФ формируют торговые реестры в соответствии с утвержденными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренней торговли, формой торгового реестра и порядком его формирования. Там же определено, что торговый реестр включает в себя сведения о хозяйствующих субъектах, осуществляющих торговую деятельность, о хозяйствующих субъектах, осуществляющих поставки товаров (за исключением производителей товаров), и о состоянии торговли на территории соответствующего субъекта РФ (см. коммент. к указанной статье).

Разработка и реализация мероприятий, содействующих развитию торговой деятельности на территории соответствующего субъекта РФ (п. 5).

В соответствии с ч. 1 ст. 17 комментируемого Закона органами государственной власти субъектов РФ при определении основных направлений социально-экономического развития соответствующих территорий предусматриваются мероприятия, содействующие развитию торговой деятельности, а также разработка и реализация региональных программ развития торговли. В ч. 2 указанной статьи определен перечень мероприятий, осуществляемых органами государственной власти субъектов РФ в пределах своей компетенции в соответствии с законодательством РФ (см. указанную статью и коммент. к ней).

Иные предусмотренные комментируемым Законом полномочия (п. 6).

Как видно, перечень полномочий органов государственной власти субъектов РФ в области регулирования торговой деятельности в ч. 1 комментируемой статьи определен как открытый, аналогично тому, как в ст. 5 комментируемого Закона определены открытые перечни полномочий Правительства РФ, федеральных органов исполнительной власти в названной области (см. указанную статью и коммент. к ней). Однако, в отличие от указанных перечней в п. 6 ч. 1 комментируемой статьи указано на иные полномочия органов государственной власти субъектов РФ, предусмотренные только комментируемым Законом, и не говорится об иных федеральных законах, указах Президента РФ, постановлениях Правительства РФ.

В целях приведения в соответствие с комментируемым Законом, а точнее – с положениями ч. 1 комментируемой статьи Федеральным законом от 23 декабря 2010 г. № 369-ФЗ пункт 2 ст. 26³ Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» дополнен подпунктом 69, относящим к полномочиям органов государственной власти субъекта РФ по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта РФ (за исключением субвенций из федерального бюджета), решение вопросов реализации государственной политики в области торговой деятельности на территории субъекта РФ, проведения информационно-аналитического наблюдения за состоянием рынка определенного товара и осуществлением торговой деятельности на территории субъекта РФ, разработки и реализации мероприятий, содействующих развитию торговой деятельности на территории субъекта РФ, и осуществления иных полномочий, предусмотренных комментируемым Законом.

2. В статье 12 Конституции РФ в качестве одной из основ конституционного строя установлено, что местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно и что органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. Как указал КС России в определении от 2 ноября 2006 г. № 540-О[92], из данного конституционного положения и из положений ч. 1 ст. 130, ч. 1 и 2 ст. 132 Конституции РФ следует, что, не входя в систему органов государственной власти, органы местного самоуправления вместе с тем обладают публично-властными полномочиями применительно к возложенным на местное самоуправление задачам, т. е. выполняют функции публичной власти на соответствующем территориальном уровне; при этом конституционными характеристиками местного самоуправления как формы публичной власти обусловливаются особенности его правосубъектности, сопоставимые с особенностями правосубъектности иных публичных образований – России и субъектов РФ.