Комментарий к ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую"

В целях утверждения схемы территориального планирования муниципального района осуществляется подготовка соответствующих материалов по обоснованию ее проекта в текстовой форме и в виде карт (схем). Материалы по обоснованию проекта схемы территориального планирования муниципального района в текстовой форме включают в себя: 1) обоснование вариантов решения задач территориального планирования; 2) перечень мероприятий по территориальному планированию; 3) обоснование предложений по территориальному планированию, этапы их реализации; 4) перечень основных факторов риска возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

На картах (схемах) в составе материалов по обоснованию проекта схемы территориального планирования муниципального района отображаются информация о состоянии соответствующей территории, о возможных направлениях ее развития и об ограничениях ее использования, а также предложения по территориальному планированию.

Согласно ст.20 Градостроительного кодекса РФ схема территориального планирования муниципального района, в том числе внесение изменений в такую схему, утверждается представительным органом местного самоуправления муниципального района. Подготовка схемы территориального планирования муниципального района осуществляется на основании результатов инженерных изысканий в соответствии с требованиями технических регламентов, с учетом комплексных программ развития муниципального района, с учетом содержащихся в схемах территориального планирования Российской Федерации, схемах территориального планирования субъектов Российской Федерации, генеральных планах поселений положений о территориальном планировании, с учетом региональных и (или) местных нормативов градостроительного проектирования, а также с учетом предложений заинтересованных лиц.

Утверждение изменения границ городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга осуществляется по решению Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации.

В первоначальной редакции комментируемого Закона п.2 данной статьи определял, что в случае если установление или изменение черты поселения, приводящие к переводу земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую, осуществлялось одним органом государственной власти, то в утвержденном проекте черты поселения должны были содержаться также следующие сведения: 1) основания изменения категории земель; 2) границы и описание местоположения земель, для земельных участков — также их площадь и кадастровые номера; 3) категория земель, перевод из которой осуществляется; 4) категория земель, перевод в которую осуществляется, т.е. сведения, указанные в п.5 ст.3 комментируемого Закона.

Однако п.2 комментируемой статьи утратил силу в соответствии с подп."б" п.4 ст.3 Федерального закона от 21 июля 2005г. N 111-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации, Лесной кодекс Российской Федерации, Федеральный закон "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" и Федеральный закон "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации". Обоснования, в связи с чем было принято законодательное решение об утрате юридической силы п.2 ст.8 комментируемого Закона, в Федеральном законе от 21 июля 2005г. N 111-ФЗ не существует. Видимо, в результате шестимесячного действия данного Закона правовая норма п.2 ст.8 оказалось неактуальной в правоприменительной практике.

Пункт 3 комментируемой статьи (в ред. Федерального закона от 18 декабря 2006г. N 232-ФЗ) является отсылочной нормой, так как в нем установлено положение, в силу которого сведения о кадастровых номерах земельных участков (о кадастровом номере земельного участка см. комментарий к п.5 ст.3), включенных в границы населенных пунктов или исключенных из границ населенных пунктов (при наличии кадастровых карт (планов) таких земельных участков) (о кадастровых картах (планах) см. комментарий к п.1 ст.5), в порядке, предусмотренном ст.5 настоящего Закона, направляются в орган, осуществляющий деятельность по ведению государственного земельного кадастра, для внесения соответствующих изменений в документы государственного земельного кадастра.

А именно сведения о кадастровых номерах земельных участков, включенных в границы населенных пунктов или исключенных из границ населенных пунктов (при наличии кадастровых карт (планов) таких земельных участков), направляются в орган, осуществляющий деятельность по ведению государственного земельного кадастра (см. комментарий к п.1 ст.5 рассматриваемого Закона), в течение 10 дней со дня принятия акта о переводе земель населенных пунктов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию либо акта о переводе земель или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли населенных пунктов, путем установления или изменения границ населенных пунктов, а также включения земельных участков в границы населенных пунктов либо исключения земельных участков из границ населенных пунктов.