Комментарий к правилам оказания услуг связи

В положении этого пункта установлен срок, в течение которого оператор связи обязан установить только наличие или отсутствие технической возможности доступа к сети передачи данных.

Однако четкие сроки, в течение которых оператор обязан заключить договор о предоставлении услуг связи, нормативно не установлены. Из анализа ст.441 и 445 ГК РФ следует, что, если сроки не определены, договор должен быть заключен "в течение нормально необходимого для этого времени", но не позднее 30 дней с момента установления технической возможности предоставления доступа к сети передачи данных. Таким образом, можно сделать вывод о том, что 2 мес. с момента подачи заявления — это предельный период, в течение которого должен быть заключен договор и фактически предоставлен доступ к услугам связи по передаче данных.

Комментарий к пункту 22

В соответствии со ст.45 Федерального закона "О связи" договор об оказании услуг связи, заключаемый с гражданами, является публичным. Его условия должны соответствовать правилам оказания услуг связи.

Согласно требованиям ст.426 ГК РФ договор об оказании услуг связи по передаче данных заключается с каждым обратившимся к оператору связи при наличии технической возможности доступа к сети передачи данных.

Стоимость услуг связи по договорам, заключаемым с гражданами, должна быть одинаковой для всех абонентов, за исключением случаев, предусмотренных законом и иными правовыми актами.

Срок вступления в силу договора определяется моментом его акцепта. Вступление в силу договора следует признать важным в силу определения действующего на данный момент законодательства и для установления даты "старта" прав и обязанностей сторон публичного договора.

В ряде случаев этот момент совпадает с моментом оплаты абонентом (пользователем) услуг оператору (договоры с условиями предварительной оплаты), в других акцепт связан с выполнением абонентом (пользователем) ряда конклюдентных действий [15].

По общему правилу публичный договор заключается на неопределенный срок. Однако в силу принципа "свободы договора", содержащегося в ст.421 ГК РФ, и диспозитивности гражданско-правового регулирования по соглашению сторон может быть заключен договор на определенный срок. Однако инициатором подписания срочного договора об оказании услуг связи по передаче данных может выступать только абонент (пользователь). Оператор связи в силу особенностей его правового статуса (инициатора публичной оферты) не вправе устанавливать различные условия (срочные, бессрочные) для абонентов (пользователей). Условия публичного договора должны быть одинаковыми для всех потребителей услуг.

Комментарий к пункту 23

Отказ в доступе к сети передачи данных означает отказ абоненту в заключении договора о предоставлении соответствующих услуг. Это является практически единственным правомерным основанием для отказа от заключения договора.

Правила не закрепляют параметры определения наличия или отсутствия технической возможности предоставления доступа к сети передачи данных. Очевидно, что эти критерии оператор связи устанавливает самостоятельно с учетом своего программно-аппаратного оборудования, типа пользовательского (оконечного) оборудования и территории его местонахождения, технико-технологических параметров линии передачи, физических цепей и линейно-кабельных сооружений связи, лицензионных условий и др.

После получения заявления от заинтересованного лица оператор связи в 30-дневный срок обязан рассмотреть его. В случае принятия положительного решения Правилами не устанавливается срок, в который должен быть заключен договор. При принятии отрицательного решения на соответствующее заявление Правила обязывают оператора в установленный срок (10 дней) письменно сообщить заявителю об отказе. При этом сложно определить, являются ли для данных обстоятельств одинаковыми для точки отсчета 10 дней следующие даты: дата окончания проверки наличия технической возможности и дата принятия отрицательного решения. На наш взгляд, дата окончания проверки должна документироваться в виде акта с резолютивным решением. В этом случае обе даты должны совпадать.

В соответствии с п.3 ст.426 ГК РФ отказ оператора связи от заключения публичного договора при наличии технической возможности предоставления услуг не допускается. Пленумы ВС РФ и ВАС РФ указали на то, что в случае предъявления иска о понуждении заключить договор бремя доказывания отсутствия возможности предоставить услуги возлагается на коммерческую организацию [16].

Кроме того, п.4 ст.445 ГК РФ устанавливает, что, если сторона, для которой в соответствии с ГК РФ или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор. Сторона, необоснованно уклоняющаяся от заключения, должна возместить другой стороне причиненные этим убытки.

Комментарий к пункту 24