Комментарий к правилам оказания услуг связи

При этом право абонента на обжалование не распространяется на иные решения, действия (бездействие) оператора. Отсюда можно сделать вывод о том, что иные действия, не связанные с оказанием оператором услуг телефонной связи, оспариваются в порядке, аналогичном порядку оспаривания действий иных юридических лиц. В таком случае действуют общие процессуальные положения законодательства РФ. При рассмотрении спора между оператором и абонентом, не связанного с услугами связи, гражданин обращается к положениям таких процессуальных актов, как Гражданский процессуальный кодекс РФ, который определяет подсудность спора между юридическим и физическим лицом как компетенцию суда общей юрисдикции [50]. При этом иски могут быть поданы как по месту жительства абонента, так и месту нахождения оператора [51]. Когда абонентом является юридическое лицо, порядок рассмотрения споров между таким абонентом и оператором определяется согласно положениям Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Комментарий к пункту 131

Согласно ст.38 Закона РФ "О защите прав потребителей" правила бытового и иного обслуживания населения утверждаются Правительством РФ. К таким актам относятся и Правила. В связи с этим предусмотренная в комментируемом положении обязанность оператора уходит корнями в государственно-правовое регулирование сферы защиты прав потребителей. Таким образом, перед нами пример унифицированного использования законодателем порядка выражения мнения потребителей услуги об их качестве и иных критериях оказания услуги, а равно о работе продавца услуги (т.е. оператора). Аналогичные положения предусмотрены Правилами оказания услуг почтовой связи [52], Правилами оказания услуг связи проводного радиовещания [53] и иными правилами оказания различных услуг.

Использование абонентами книги жалоб и предложений является одним из способов информирования продавца услуги (в нашем случае оператора) о качестве работы его сотрудников и предоставляемых услуг. С правовой точки зрения запись (жалоба) не является претензией, однако жалоба, изложенная абонентом в такой книге, должна быть рассмотрена оператором и по каждому письменному обращению (жалобе) абонента должно быть принято соответствующее решение.

Комментарий к пункту 132

Российское законодательство закрепляет несколько способов (видов, форм) защиты прав и законных интересов, прежде всего это судебная форма. Другим способом защиты прав является претензионный (внесудебный) порядок. В последнем случае абонент направляет жалобу оператору, которая подлежит рассмотрению в порядке, установленном законодательством. Правила предоставляют абоненту возможность еще одного дополнительного способа "воздействия" на оператора и защиты своих нарушенных прав — изложить жалобу в книге жалоб и предложений, которая, согласно п.131 Правил, должна предоставляться абоненту по его требованию.

Обязательные предписания к содержанию жалобы, оставляемой абонентом в книге жалоб и предложений, в законодательстве РФ не определены. Поэтому абонент сам выбирает форму описания претензии. Хотелось бы отметить, что надлежащее изложение существа претензий и сути требований является одним из факторов, влияющих на удовлетворение жалобы оператором.

Комментарий к пункту 133

Как уже указывалось, законодательство РФ предусматривает несколько форм (видов) защиты прав. Применение той или иной формы ставится в зависимость от существа спора. В данном случае установлена обязательная стадия претензионного рассмотрения жалобы абонента. Комментируемый пункт корреспондирует с ч.4 ст.55 Федерального закона "О связи" [54], установившего обязательный претензионный порядок разрешения спора в случае неисполнения обязательств оператором или их ненадлежащего исполнения.

Введение такой стадии обусловлено несколькими обстоятельствами, в том числе предоставлением возможности урегулировать претензии абонента силами оператора до поступления соответствующего заявления в судебный орган, что, в свою очередь, позволит избежать дополнительных расходов со стороны абонента на судебные издержки. Несмотря на то что иски о защите прав потребителей освобождены от уплаты государственной пошлины, на основании ч.3 ст.17 Закона РФ "О защите прав потребителей" для абонента необходимо сформировать надлежащее исковое заявление, приложить нужные доказательства при их наличии, а также разобраться в иных тонкостях судебной процедуры рассмотрения дела.