Комментарий к Земельному кодексу Российской Федерации

б) сети постоянно действующих полигонов, эталонных стационарных и иных участков, межевых знаков и т.п.;

в) наземных съемок, наблюдений и обследований (сплошных и выборочных);

г) соответствующих фондов данных.

Съемки, наблюдения и обследования, осуществляемые в ходе проведения мониторинга, в зависимости от срока и периодичности проведения делятся на:

а) базовые (проводятся для получения данных о состоянии земель на момент начала ведения мониторинга);

б) периодические (проводятся для получения данных о состоянии земель за определенный период — раз в три года и более);

в) оперативные (проводятся для получения данных о состоянии земель на текущий момент).

Мониторинг осуществляется с использованием автоматизированной информационной системы, функционирующей во взаимодействии с автоматизированными информационными системами органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Данные, полученные в ходе проведения мониторинга, систематизируются и передаются на хранение в государственный фонд данных, полученных в результате проведения землеустройства.

Сбор и обработка данных, полученных в ходе проведения мониторинга, а также подготовка прогнозов и рекомендаций, касающихся особо опасных явлений и процессов, связанных с состоянием земель, осуществляются территориальными органами и организациями Федеральной службы земельного кадастра России (в настоящее время — Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости) и других федеральных органов исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Федерации, участвующими в осуществлении мониторинга, а также органами местного самоуправления.

Данные, полученные в ходе проведения мониторинга, используются при подготовке государственного (национального) доклада о состоянии и использовании земель в Российской Федерации, ежегодно представляемого Федеральной службой земельного кадастра России (в настоящее время — Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости) по согласованию c заинтересованными федеральными органами исполнительной власти в Правительство РФ.

Данные, полученные в ходе проведения мониторинга, используются для информационного обеспечения деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических лиц и граждан.

Статья 68 Землеустройство

1. Землеустройство является традиционным предметом правового регулирования земельного законодательства. В ЗК 1991г. землеустройству был посвящен разд. XII, включавший ст.112 (назначение землеустройства), 113 (содержание землеустройства), 114 (организация и порядок проведения землеустройства). В новом Кодексе содержание землеустройства определено в комментируемой статье, а основам организации и порядку проведения землеустройства посвящена ст.69.

Характерно, что статьи о землеустройстве в Кодексе не выделены в самостоятельную главу, а включены в состав гл.XI, регулирующей мониторинг земель (ст.67), землеустройство (ст.68, 69) и основные правила ведения государственного земельного кадастра (ст.70). Это связано, по-видимому с тем, что все три группы указанных отношений находятся в теснейшей взаимной связи. Ведение государственного мониторинга земель, земельного кадастра и осуществление землеустройства служат достижению единой цели — обеспечению оптимального использования и эффективной охраны земель.

Правовое регулирование отношений при проведении землеустройства, помимо ст.68, 69 Кодекса, осуществляется ФЗ от 18.06.2001г. "О землеустройстве"[266], другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (в том числе ведомственными), а также законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В п.1 ст.68 Кодекса содержится весьма емкое нормативное определение землеустройства, воспринявшее ряд важнейших положений ст.112, 113 ЗК 1991г. В данной дефиниции выделены две группы мероприятий, первая из которых образует территориальное, а вторая — внутрихозяйственное землеустройство.

Территориальное землеустройство включает мероприятия по изучению состояния земель, планированию и организации рационального использования земель и их охраны, образованию новых и упорядочению существующих объектов землеустройства и установлению их границ на местности. Под объектами землеустройства при этом понимаются территории субъектов Российской Федерации, территории муниципальных образований и других административно-территориальных образований, территориальные зоны, земельные участки, а также части указанных территорий, зон и участков.