Комментарий к Земельному кодексу Российской Федерации

1. Статья достаточно подробно регулирует отношения, связанные с организацией и проведением землеустройства (о понятии и видах землеустройства, землеустроительных документах см. ст.68 Кодекса и комментарий к ней), восприняв некоторые положения ст.114 ЗК 1991г.

Пункт 1 ст.69 Кодекса исчерпывающим образом определяет перечень субъектов инициативы проведения землеустроительных мероприятий. В отличие от ЗК 1991г. (ст.114) среди указанных субъектов в Кодексе не названы арендаторы земельных участков. Еще одним отличием является то, что согласно ст.69 Кодекса землеустройство может проводиться на основании решения суда, чего ЗК 1991г. не предусматривал. Это связано с принципиальным изменением роли суда в разрешении земельных споров, обусловленным действием ст.64 Кодекса (см. указанную статью и комментарий к ней).

Инициатива в проведении землеустройства реализуется в соответствующих документах, имеющих значение юридического основания для осуществления конкретных действий по выполнению землеустроительных мероприятий. Так, ФЗ от 18.06.2001г. "О землеустройстве" к основаниям проведения землеустройства относит: решения федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления; договоры о проведении землеустройства; судебные решения.

Таким образом, инициатива уполномоченных органов государственной власти и органов местного самоуправления в проведении землеустройства реализуется путем принятия юридически значимых решений. Инициатива (волеизъявление) собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев в проведении землеустройства реализуется путем заключения соответствующих договоров с лицами, в том числе с землеустроительными и другими организациями, управомоченными на проведение землеустроительных работ. Инициатива суда по проведению землеустройства выражается в соответствующем судебном решении.

2. Пункт 2 комментируемой статьи предусматривает обязательность землеустройства в случаях, предусмотренных Кодексом и федеральными законами. Такие случаи названы, в частности, в п.4, 5 ст.30, п.4 ст.34 Кодекса.

Под федеральными законами, о которых идет речь в данной норме, следует понимать прежде всего ФЗ от 18.06.2001г. "О землеустройстве". Согласно ст.3 данного Федерального закона, землеустройство проводится в обязательном порядке в случаях:

изменения границ объектов землеустройства (о понятии объектов землеустройства см. комментарий к п.1 ст.68 Кодекса);

предоставления и изъятия земельных участков; определения границ ограниченных в использовании частей объектов землеустройства;

перераспределения используемых гражданами и юридическими лицами земельных участков для осуществления сельскохозяйственного производства;

выявления нарушенных земель, а также земель, подверженных водной и ветровой эрозии, селям, подтоплению, заболачиванию, вторичному засолению, иссушению, уплотнению, загрязнению отходами производства и потребления, радиоактивными и химическими веществами, заражению и другим негативным воздействиям;

проведения мероприятий по восстановлению и консервации земель, рекультивации нарушенных земель, защите земель от эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения отходами производства и потребления, радиоактивными и химическими веществами, заражения и других негативных воздействий.

Буквальное толкование нормы п.2 ст.69 Кодекса позволяет утверждать, что случаи, когда землеустройство проводится в обязательном порядке, могут определяться только законами, принятыми на федеральном уровне. Следовательно, такие случаи не могут устанавливаться в подзаконных правовых актах федерального уровня, а также в законах и других правовых актах субъектов Российской Федерации и тем более в актах органов местного самоуправления.

3. В п.3 ст.69 Кодекса установлен принцип открытости, то есть доступности для ознакомления, всех сведений о землеустройстве, кроме указанных в данном пункте.

Государственную тайну составляют сведения военного, экономического и политического характера, имеющие важное государственное значение и специально охраняемые государством. Отношения, связанные с государственной тайной, в Российской Федерации регулируются Законом РФ от 21.07.1993г. "О государственной тайне"[272] и другими нормативными правовыми актами. Виды сведений, составляющих государственную тайну, определяются в соответствии с Перечнем сведений, отнесенных к государственной тайне, утвержденным Указом Президента РФ от 30.11.1995г. N 1203, который применяется в редакции Указа Президента РФ от 24.01.1998г. N 61[273].