Комплексная оценка развития образовательных систем на муниципальном уровне

Наиболее существенный недостаток, характерный для большинства рейтинговых схем, состоит в том, что они основаны на доступном наборе традиционно используемых показателей, каждый из которых характеризует только определенный аспект развития сферы образования (материально-техническое оснащение, кадровый потенциал, результаты обучения и т. п.).

Помимо этого, большинство рейтингов используют подход взвешивания и суммирования. Такая методика оказывается не вполне корректной, так как примерно равным объектам рейтингования могут присваиваться разные рейтинги. При этом выбор показателей не имеет теоретического обоснования, не проводится исследование характера индикаторов и существующих между ними взаимозависимостей, а также их относительной важности; весовые коэффициенты чаще всего определяются произвольно.

Таким образом, существующие схемы образовательного рейтингования имеют свои достоинства и недостатки, которые были учтены при разработке системы показателей для группировки муниципальных образований Вологодской области. Учет имеющегося опыта, целевых программных индикаторов позволил определить наиболее значимые, сопоставимые показатели, отражающие наиболее существенные количественные характеристики тех тенденций, структур и соотношений, которые сложились к настоящему моменту в системе образования муниципалитетов, а также те показатели, которые характеризуют прогрессивное движение системы образования в перспективе.

Однако, как показывает опыт сравнительных исследований, их результаты способствуют развитию систем образования, только тогда, когда они становятся достоянием общественности, по ним проводятся профессиональные дискуссии, принимаются управленческие решения об изменениях в системе образования.

1.3. Разработка системы показателей рейтингования муниципальных районов Вологодской области по показателям развития образования

Основываясь на анализе программных документов (Федеральная целевая программа развития образования на 201 – 2015 годы, Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, Национальная образовательная инициатива «Наша новая школа», Национальный проект «Образование», Долгосрочная целевая программа «Развитие образования в Вологодской области на 2011–2015 годы», Стратегия развития образования в Вологодской области на период до 2020 года), а также опыта осуществления рейтингов, в 2011 году Институтом социально-экономического развития территорий РАН была разработана система показателей и методика рейтингования муниципалитетов Вологодской области по оценке развития сферы образования.

Объектом рейтинговой оценки являлись муниципальные образования Вологодской области. Целью – разработка системы показателей рейтингования муниципальных районов Вологодской области по показателям эффективности развития сферы образования и их группировка.

Методика состоит из четырех этапов:

I этап – обоснование состава показателей.

Для построения рейтинга муниципальных образований использовалась оценочная система показателей, которая отражает различные аспекты развития образования. Показатели были объединены в 7 тематических блоков, которые представлены на рисунке 2.

При отборе показателей учитывались следующие требования:

1.  приоритетность решения целевых государственных задач и осуществления мероприятий , направленных на развитие образования;

2.  комплексность , то есть необходимость анализа развития образования по блокам;

3.  системность , то есть учет как внутренних взаимосвязей и взаимозависимостей, так и внешних факторов и позиций рассмотрения образования;

4.  соизмеримость экономической и социальной составляющих оценки развития образования;