Конспект лекции о народном и государственном хозяйстве

"Наши законодательные учреждения, Совет и Дума, — говорит проф. Э.Н. Берендтс в своем "Русском финансовом праве" (1913, с. 99), — не суть части одного общего целого, подобно палатам в государствах Западной Европы. В Англии, например, палата коммонеров и палата лордов являются частями английского парламента, в состав которого входит и монарх (в делах законодательных). В Пруссии палата господ и палата депутатов составляет ландтаг Пруссии. Такое же объединение двух представительных коллегий в высшем одном целом (риксдаге, национальном собрании, рейхстаге и т. п.) мы видим в Австрии, Швеции, Италии. У нас в этом смысле нет парламента или национального собрания. У нас существуют две большие коллегии, члены коих или выходят из различных слоев населения России на основании выборов, производимых в порядке, законом установленном (члены Государственной Думы и часть членов Государственного Совета), или призываются к отправлению обязанностей государственной службы в сфере законодательства по усмотрению монарха (часть членов Государственного Совета). Наши Основные Законы нигде не называют эти две коллегии народным представительством. Поэтому можно сказать, что они призваны не для того, чтобы представлять собой и отстаивать интересы своих избирателей, той или иной группы населения, или сословия, или класса, а что они призваны к отправлению служебных обязанностей в интересах государства как неделимого, единого целого. Государь император не входит в состав русского парламента, который по закону и не существует. Он не разделяет с этими учреждениями своей верховной власти. Он является центром государственной власти, а законодательные учреждения, Государственный Совет и Государственная Дума, содействуют ему в осуществлении им законодательной власти и отчасти при осуществлении им власти управления. Согласно ст. 7 Основных Законов: "Государь император осуществляет законодательную власть в единении с Государственным Советом и Государственной Думой". Наш закон, следовательно, не противопоставляет монарха и законодательное учреждение друг другу, как два элемента, преследующие различные цели или отстаивающие различные интересы. Это единение должно иметь место и при рассмотрении государственной росписи, определяющей, как сказано в манифесте 3 июня 1907 года, правильность государственного хозяйства. Совет Министров, рассматривая предварительно и одобряя государственную роспись, не охраняет какие-либо особые правительственные интересы, а осуществляет задачи государства. Равным образом законодательные учреждения не призваны охранять какие-либо несогласные с интересами государства общественные интересы. И Совет Министров, и законодательные учреждения творят, говоря языком "Московского времени", "…его царского величества великое государево дело".

Обсуждая государственную роспись, законодательные учреждения руководятся распределением отдельных статей росписи (по закону 8 марта 1906 года) на: 1) кредиты, не подлежащие обсуждению законодательных учреждений, и кредиты, не подлежащие сокращению; 2) кредиты, внесенные в сметы и роспись на основании действующих законов, положений, штатов, расписаний, а также высочайших повелений, в порядке верховного управления последовавших; 3) кредиты, подлежащие свободному обсуждению в законодательных учреждениях. По проекту государственной росписи на 1914 год из общего итога бюджета в 3 558 261499 руб. в первую категорию попадает всего 429 236 493 руб., во вторую — 666 697 858 руб., а в третью — подавляющее большинство в 2462327148 руб. В первую категорию попадают главным образом платежи по государственным займам (в сумме 401 604 074 руб), ибо сократить их нельзя в силу договора займа, да небольшая сумма (16 359 595 + 1 272 824 = 17 632 419 руб.) на содержание Министерства императорского двора и некоторые высшие государственные учреждения, да 10 млн руб. на экстренные непредусмотренные надобности. Вторая категория расходов может быть изменена законодательными учреждениями путем изменения лежащих в основе их законов.