Конституция России: 10 лет применения

Данное постановление противоречит Уставу Свердловской области не только с точки зрения разграничения компетенции между представительными и исполнительными органами и должностными лицами местного самоуправления, но и в связи с неопубликованием (необнародованием). Согласно пункту 2 статьи 19 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ", пункту 3 статьи 39 Областного закона "О местном самоуправлении в Свердловской области" нормативные правовые акты органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования). Положение о переводе жилых помещений в нежилые, утвержденное Постановлением Главы города Екатеринбурга от 5 февраля 1997 года №71, содержит нормы, обязывающие граждан — собственников жилых помещений, желающих перевести их в категорию нежилых, обращаться в Управление по жилищной политике города, получить соответствующие заключения и согласования в ряде органов и организаций, произвести работы по реконструкции помещения и сдать его приемочной комиссии, уплатить администрации города определенную сумму в соответствии с установленным тарифом (пункты 3.1, 3.3, 3.10, 3.11, 3.14 Положения), то есть затрагивает обязанности граждан. Однако данное постановление не было опубликовано (обнародовано).

Неопубликование нормативного правового акта, затрагивающего права и обязанности гражданина, противоречит указанным выше нормам федерального и областного законодательства, является нарушением принципа законности в деятельности органов местного самоуправления и не соответствует статье 94 (пункт 1) Устава Свердловской области.

В отличие от этого оспариваемые заявителями нормы Положения "О порядке перевода жилых помещений (жилых домов) в нежилые на территории города Екатеринбурга" утверждены Решением Екатеринбургской городской Думы от 14 октября 1997 года №26/10, то есть приняты с соблюдением принципа разграничения компетенции между представительными и исполнительными органами и должностными лицами местного самоуправления. Положение опубликовано в Вестнике Екатеринбургской городской думы за 1998 год (номер 9).

7. Пунктом 1.2 данного Положения предусмотрено, что перевод жилых помещений в нежилые производится на основании постановления Главы города.

В соответствии со статьей 20 Устава города Екатеринбурга Глава города Екатеринбурга является должностным лицом местного самоуправления, под руководством которого осуществляется деятельность администрации города; в полномочия Главы города входит принятие постановлений, являющихся актами городской администрации как исполнительного органа местного самоуправления. Решение о переводе конкретного жилого помещения в нежилое является актом правоприменительного характера. Обладая полномочием на принятие нормативных правовых актов, в которых определяются органы и должностные лица местного самоуправления, принимающие решения о переводе жилых помещений в нежилые, Екатеринбургская городская Дума вправе закрепить за Главой города Екатеринбурга право принятия таких решений в форме постановлений как актов исполнительного органа местного самоуправления.

8. Пунктами 3.3 и 3.4 Положения "О порядке перевода жилых помещений (жилых домов) в нежилые на территории города Екатеринбурга" предусмотрено, что для перевода жилого помещения в нежилое заявитель представляет в Управление по жилищной политике ряд документов, причем до начала их оформления заявителю необходимо получить разрешение в Управлении по жилищной политике.

Положения подпунктов "а" — "е", "и" — "н" и "п" пункта 3.3, а также пункта 3.4 устанавливают обязанность гражданина-заявителя, желающего перевести принадлежащее ему жилое помещение в нежилое, представить информацию о правах заявителя на жилое помещение, месторасположении и техническом состоянии помещения, получить согласования Комитета по развитию товарного рынка, Комитета по управлению городским имуществом, администрации района и других муниципальных органов и организаций о возможности перевода жилого помещения в нежилое. Данные нормы хотя и возлагают определенные обязанности на граждан, вместе с тем касаются процедурных вопросов участия органов местного самоуправления в принятии решения о переводе жилых помещений в нежилые, и не затрагивают конституционных прав граждан, защита которых гарантируется статьей 2 Устава Свердловской области. По своему характеру и значению указанные положения не относятся к числу тех, которые регулируются Уставом Свердловской области и подлежат проверке в Уставном Суде.