Конституционно-правовые аспекты осуществления законодательной власти по обеспечению правопорядка в России

Вето Президента может быть преодолено парламентом, что требует квалифицированного большинства каждой из палат при голосовании за закон в ранее принятой редакции. В таком случае Президент обязан в течении 7 дней подписать принятый парламентом федеральный закон и обнародовать. Конституционный Суд РФ подтвердил обязанность Президента РФ в соответствии с ч. 3 ст.107 Конституции РФ подписать и обнародовать принятый федеральный закон, что это не препятствует главе государства обратиться с запросом в Конституционный Суд РФ о проверке конституционности закона по порядку принятия[215]. Однако к таким вопросам Суд относится пока осторожно и, предписав депутатам голосовать лично, все же не исключает возможности внесения в Регламент Государственной Думы изменений, допускающих передачу депутатом своего голоса в связи с отсутствием на заседании по исключительным обстоятельствам[216], что и законодатель выполнил, изменив положения ст.85 Регламента Государственной Думы[217].

Особенной является процедура принятия федеральных конституционных законов, как и Законов РФ о поправках в Конституцию РФ, которые принимаются квалифицированным большинством голосов каждой из палат парламента (2/3 Думы и 3/4 Совета Федерации) и подлежат обязательному подписанию Президентом России в течение 14 дней. Таким образом, в отношении таких законов Президент РФ не имеет права вето. Это правило распространяется и на законы, вето Президента РФ на которые преодолено парламентом.

Однако это не означает невозможности возвращения данного закона в парламент с просьбой рассмотрения спорных моментов (например, в случае противоречия положений ФКЗ федеральной Конституции). Президент в таком случае выступает как гарант Конституции РФ. Однако юридической силой вето такое обращение не обладает. Окончательно спор в таком случае должен быть решен федеральным Конституционным Судом.

Поэтому важно знать, что подписание закона главой государства состоит не только в том, что глава государства подтверждает свое согласие с законом, но и в том, что закон принят в порядке должной правовой процедуры, что обеспечивает правопорядок в системе парламентских процедур.

3.2 Особенности законодательного процесса в субъектах Российской Федерации

В современной юридической литературе сложилось понятие «региональное правотворчество», под которым понимается организационно-публичная деятельность региональных правотворческих органов в рамках их компетенции по выявлению потребности в правовом регулировании и создание в соответствии с ними новых нормативных правовых актов субъектов РФ, изменению или отмене действующих[218]. Центральной составляющей в правотворческой деятельности субъектов РФ остается региональный законодательный процесс.

Многообразие законодательного процесса в субъектах Российской Федерации, тем не менее, позволяет показать его общую модель и обозначить некоторые проблемы.

Правовой основой законодательного процесса в регионах является, прежде всего, Конституция Российской Федерации (ст.5, 72, 73, 76). Ряд важнейших параметров регионального законодательного процесса устанавливает Федеральный закон от 6 октября 1999 года «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации». Данный закон определяет:

• основы правового статуса парламентов субъектов РФ;

• основы законодательного процесса в регионах;

• систему и правовую основу деятельности (включая правотворческую) исполнительных органов субъектов Российской Федерации;

• общие положения об ответственности за нарушение регионального законодательства.

Несомненным источником регионального правотворчества являются учредительные документы субъектов Российской Федерации (конституции, уставы) и законы субъектов РФ.

Региональный законодательный процесс осуществляется посредством следующих стадий:

1) реализация законодательной инициативы;

2) предварительное рассмотрение законопроектов в парламенте субъекта РФ;

3) рассмотрение и принятие закона законодательным органом;

4) подписание и опубликование принятых законов главой региона;

5) вступление в силу законов.

Такая модель является общей, поскольку в ряде субъектов могут появляться дополнительные стадии. Например, в регионах с двухпалатным парламентом будет соответственно отдельная стадия рассмотрения и одобрения закона второй палатой регионального парламента (Адыгея, Тыва). Некоторые субъекты РФ (Тюменская, Костромская области) включают в законодательный процесс наряду с традиционными стадиями процедуру подготовки законопроекта как этап, предшествующий стадии законодательной инициативы.