Конституционно-правовые аспекты осуществления законодательной власти по обеспечению правопорядка в России

Если вести речь о других проблемах регионального законодательного процесса, то одной из ключевых прежде можно было обозначить проблему несоответствия регионального законодательства федеральному. Однако в большинстве субъектов Российской Федерации региональные законы приведены в соответствие с федеральной Конституцией и федеральными законами, что осуществлено с помощью действия образованного института полпредов Президента РФ в федеральных округах, органов юстиции и прокуратуры.

Таким образом, проведенный анализ федерального законодательного процесса и выявленные особенности регионального законодательного процесса в России, показал как их общие сходства, так и имеющуюся региональную специфику в субъектах РФ, которые при определенной поддержке федерального законодателя должны стремиться к унификации и консолидации регионального законодательства.

3.3 Парламентский контроль как средство обеспечения правопорядка

Контроль определяется как проверка, наблюдение с целью проверки исполнения законов, постановлений, управленческих решений; как проверка деятельности или наблюдение за кем или чем-либо[222].

Важнейшей особенностью парламента является комплексный характер его деятельности, которая не ограничивается законотворчеством, а предполагает и контрольные функции.

Становление и развитие парламентаризма в России идет не только путем совершенствования парламентских процедур и статуса палат парламента, но и через применение наиболее рациональных и продуктивных форм парламентского контроля, которые выработаны мировой практикой и нашли отражение в российском опыте.

В Конституции РФ не содержится определения и достаточных форм парламентского контроля. Однако анализ законодательства и регламентов палат российского парламента позволяет определить парламентский контроль как регламентированную конституционными нормами деятельность уполномоченных органов, направленную на проверку и оценку соответствия и реализации законов в целях устранения выявленных нарушений и предупреждения возможных несоответствий в системе действующего законодательства[223].

В литературе можно встретить и другие определения парламентского контроля, суть которых сводится к проверке реализации законов и соответствия им правовых актов меньшей юридической силы[224].

Целями парламентского контроля являются проверка не только законности действий органов и должностных лиц, но и целесообразности их действий по исполнению законодательства, что и отличает парламентский контроль от надзора, который ограничен проверкой законности действий и решений соответствующих органов и должностных лиц, а также обладает определенными мерами принуждения.

В основе выделения видов парламентского контроля заложены различные критерии, такие как субъекты контроля, сферы осуществления контроля, объекты контроля, время и цели контроля.

Среди классификаций парламентского контроля выделяют:

1. В зависимости от органов, осуществляющих контроль:

– непосредственно парламентом (например, парламентский запрос Совета Федерации);

– парламентскими органами и должностными лицами (комиссиями, комитетами);

– отдельными органами и должностными лицами, подотчетными перед парламентом (Счетная плата РФ, Уполномоченный по правам человека в РФ).

2. По времени осуществления контроля:

– предварительный (упреждающий), направленный на пред упреждение и пресечение незаконной (неэффективной) деятельности органов исполнительной власти;

– сопутствующий, при котором реализация того или иного закона сопровождается парламентским контролем (например, реализация бюджета);

– последующий, направленный на проверку правильности не только исполнения законов исполнительной властью, но и правильность и своевременность реагирования ее представителей на решение той или иной ситуации. Так, например, расследование в Сенате Конгресса США бездействия должностных лиц, не принявших соответствующих мер по предотвращению событий 11 сентября 2001 года.

3. По содержанию (перечень открытый):

– контроль в сфере соблюдения прав человека;

– в сфере обороны и безопасности;

– финансовый контроль;

– в сфере охраны правопорядка и др.