Конституционное (государственное) право зарубежных стран: учебное пособие

Генеральный совет департамента избирает из своего состава бюро и председателя совета сроком на 3 года. Главой департаментской администрации и исполнительным органом генерального совета является председатель. Он ведает исполнением решений генерального совета, осуществляет управление департаментским имуществом, распоряжается доходами департамента, руководит департаментской полицией. В регионах исполнительными органами региональных советов являются председатели региональных советов. Специфической особенностью местного управления в Италии является наличие у муниципальных советов коллегиальных административных органов общей компетенции – исполнительных джунт. Джунты избираются советами коммун, провинций и областей из числа советников. Они являются руководящими звеньями местной администрации. О своей деятельности джунта обязана сообщать на каждом заседании совета. Председатель областной или провинциальной джуты председательствует в совете, обнародует его акты, руководит повседневной а дминистративной работой. Совет коммуны избирает синдика, осуществляющего исполнительные функции и председательствующего в совете и в джунте. Синдик является высшим должностным лицом коммуны, а также представляет общегосударственную администрацию. Для ФРГ, как и для США, характерно существование нескольких типов муниципальной администрации. Система «совет – сильный бургомистр», принятая в Рейланд-Пфальце, в основном сходна с соответствующей системой США, однако бургомистр здесь избирается не насел ением, а общинным советом. В Баварии и Баден-Вюртемберге совет избирает председателя, а бургомистр, располагающий значительными полномочиями, избирается населением. В Гамбурге, Бремене и, как правило, Гессене и Шлезвиг-Голыптейне советы избирают коллегиальные исполнительные органы – магистраты в составе 6-12 членов, включая бургомистра. Магистрат вправе отменять решения совета, а бургомистр – решения магистрата. Система «совет – управляющий» (общинный директор), особенно характерная для земель Нижняя Саксония и Северный Рейн-Вест фалия, повторяет в основных чертах соответствующую систему США. Управляющий назначается советом на срок от 8 до 12 лет. Он вправе приостанавливать решения совета. В уездах руководящими административными органами являются избираемые уездными советами управы в составе 5– 12 советников во главе со старостами. Кроме того, уездные советы иногда назначают управляющих, а в отдельных случаях управляющие избираются населением. В Японии муниципалитеты не имеют коллегиальных исполнительных органов общей компетенции. Глава местной администрации (в префектуре – губернатор, в общине – мэр) обладает значительной властью, ставящей его над муниципальным советом, и рассматривается как представитель правительства. Губернаторы и мэры, избираемые населением на четырехлетний срок, назначают и смещают руководящих чиновников муниципального аппарата, ведают составлением и исполнением бюджета, самостоятельно принимают решения по текущим вопросам управления, вправе налагать вето на решения собрания, для преодоления которого необходимо большинство в 2/3 голосов членов собрания. Глава местной администрации, если сочтет необходимым, вправе взять на себя функции собрания. В случае возникновения разногласий он может распустить собрание. Отстранить губернатора или мэра собрание может лишь большинством в 3/4 голосов. Споры между местными собраниями и их исполнительными органами могут разрешаться как в административном, так и судебном порядке. Для п остановки вопроса об отзыве губернатора или мэра избирателями требуется петиция, подписанная 1/3 избирателей. Наиболее стабильным и весьма существенным элементом местного управления является чиновничий аппарат – различные департаменты, бюро, комитеты и т. п. Ответственные чиновники местных органов назначаются и смещаются главой муниципальной администрации (мэром, управляющим, коллегиальным исполнительным органом) или советом. В ряде стран отдельные категории должностных лиц муниципалитетов избираются населением, что ставит их в независимое положение в отношениях с муниципальными советами. Эта система особенно р аспространена в США, где, например, в графствах путем выборов замещаются должности шерифа – руководителя местной полиции, коронера, выполняющего некоторые следственные функции, казначея и др. Казначей, клерк и некоторые другие чиновники городского управл ения в США избираются населением более чем в половине городов с населением свыше 5 тыс. человек.