Контрреволюция

В 2000-е «Газпром» задумался о диверсификации бизнеса и помимо традиционных для себя европейских рынков стал присматриваться к быстрорастущим рынкам в Азии, а также проявлять интерес к рынкам сжиженного газа (СПГ). Естественно, что в первую очередь «Газпром» обращал внимание на те проекты, которые реализовывались в России, и, конечно, не мог пройти мимо Sakhalin Energy. Желание войти в этот проект у «Газпрома» было настолько велико, что уже к июлю 2005 г. он договорился с Shell об обмене активами: в обмен на 25 % плюс одну акцию Sakhalin Energy «Газпром» был готов передать Shell 50 % в компании «Заполярное-Неоком», которая готовилась разрабатывать нижние слои крупнейшего газового месторождения России «Заполярное», находящегося на Ямале. Объявляя о своем соглашении, «Газпром» и Shell сообщили, что обмен активами будет неэквивалентным и по результатам оценки проектов одной из сторон нужно будет доплатить разницу[367].

Можно только гадать, что двигало менеджерами Shell, но через неделю после подписания соглашения об обмене активами они заявили, что смета расходов в рамках проекта «Сахалин-2» увеличивается с $12 млрд до $20 млрд. Это требовало бы от «Газпрома» как участника проекта увеличить вложения в его реализацию. Кроме того, увеличение расходов по проекту отодвигало на длительный срок момент получения дивидендов, а также создавало угрозу резкого снижения будущих доходов государства в связи со снижением рентабельности проекта. Кремль и руководители «Газпрома» восприняли такое поведение партнеров как желание их обмануть.

Попытки российских властей договориться об уменьшении объема инвестиций не привели к успеху, и тогда Кремль решил, что Sakhalin Energy должна быть показательно наказана, чтобы остальные иностранные компании, работающие в нефтегазовом секторе, были более сговорчивы.

На компанию обрушился вал экологических проверок; за короткий срок были выявлены десятки нарушений природоохранного законодательства: несанкционированные вырубки лесов, загрязнения рек, в которых нерестится лосось, создание препятствий на пути миграции серых китов и т. д. В июле 2006 г. Минприроды начало комплексную экологическую проверку компании Sakhalin Energy[368],[369], а еще через три дня Сахалинский областной суд признал недействительным положительное заключение государственной экологической экспертизы, выданное Sakhalin Energy на проект строительства временного причала в заливе Анива[370], после чего компания была вынуждена приостановить строительство трубопроводов.

31 августа Минприроды заявило о фактах загрязнения окружающей среды морскими объектами «Сахалина-2» и пригрозило лишить компанию лицензии на водопользование, если факты загрязнения подтвердятся в ходе более детального исследования. Угроза экологических штрафов, которые по законодательству того времени были весьма скромными, не сильно испугала западных участников проекта, и тогда российские власти нажали «ядерную кнопку», заявив о возможности отзыва лицензий на разработку месторождений.

В конце августа российский министр природных ресурсов и экологии Юрий Трутнев заявил о «варварских» методах разработки месторождения и меньше чем через три недели подписал приказ об отмене положительного заключения государственной экологической экспертизы[371]. Однако стало очевидно, что Кремль к тому времени не принял решения, что делать дальше, – приказу Минприроды не присвоили номер, ситуация оставалась «подвешенной», российские власти продолжали наращивать свое давление.

В начале октября Счетная палата сообщила о завершении проверки проектов «Сахалин-1» и «Сахалин-2»[372] и заявила о том, что проект «Сахалин-2» «продолжает реализовываться на невыгодных условиях для России», которая получит не более 10 % добываемой продукции.

В конце октября министр Трутнев заявил, что нарушения по проекту «Сахалин-2» подпадают как минимум под пять статей Уголовного кодекса РФ, и дал поручение передать материалы проверок в Генпрокуратуру[373].

В середине ноября заместитель руководителя Росприроднадзора Олег Митволь заявил о намерении России обратиться в стокгольмский арбитраж c требованием взыскать с оператора проекта Sakhalin Energy до $30 млрд за нанесение экологического ущерба. Одновременно чиновник направил письмо в Федеральное агентство водных ресурсов, в котором сообщил о нарушении компанией Sakhalin Energy условий 19 лицензий на водопользование, и ходатайствовал об их отзыве[374]. Очевидно, что, лишившись лицензий на водопользование, Sakhalin Energy не могла продолжать работы по проекту и завершить строительство инфраструктуры в намеченные сроки, к 2008 г. 5 декабря действие 12 лицензий было приостановлено[375]. Учитывая, что вся будущая добыча углеводородов уже была законтрактована с покупателями, Sakhalin Energy грозили многомиллиардные неустойки за срыв поставок[376].