Концепция ювенального права современной России

Представляется, что в РФ указанные положения Конвенции реализованы с достаточной полнотой в Законе Российской Федерации «О беженцах»[210] от 19 февраля 1993 года № 4528–1 в ред. Федерального закона от 23 июля 2008 года № 160-ФЗ. Так, в п. 5 ст. 3 данного Закона предусмотрено, что признание беженцем лица, не достигшего возраста 18 лет и прибывшего в РФ без сопровождения родителей или опекунов либо определение его иного правового положения на территории РФ, осуществляется с учетом интересов этого лица после получения сведений о его родителях или опекунах.

В соответствии с п. 2 ст. 4 Закона сведения о несовершеннолетних членах семьи взрослых лиц, желающих получить статус беженца, прибывшими вместе с ними, заносятся в ходатайство одного из родителей о признании беженцем, а при отсутствии родителей – в ходатайство одного из взрослых членов семьи, добровольно взявшего на себя ответственность за поведение несовершеннолетнего лица и обязанность по его воспитанию и содержанию. Несовершеннолетнему, прибывшему на территорию РФ без сопровождения родителей или иных законных представителей, выдается свидетельство о признании его беженцем. В то же время, как указано в ст. 11 Конвенции, «государства-участники принимают меры для борьбы с незаконным перемещением и невозвращением детей из-за границы.

С этой целью государства-участники содействуют заключению двусторонних или многосторонних соглашений или присоединению к действующим соглашениям». К их числу относится Гаагская конвенция «О гражданско-правовых аспектах международного похищения детей», принятая в 1980 году. С данной нормой тесно соприкасаются положения, содержащиеся в ст. 35 Конвенции о том, что «государства-участники принимают на национальном, двустороннем и многостороннем уровнях все необходимые меры для предотвращения похищения детей, торговли детьми или их контрабанды в любых целях и в любой форме. Наиболее эффективной в данном случае признается уголовно-правовая защита прав и интересов ребенка, объявление на национальном уровне соответствующих действий преступными и установление за их совершение уголовной ответственности с назначением наказания.

Именно такой подход к решению проблемы защиты прав ребенка от подобных правонарушений используется в РФ. При этом в качестве квалифицирующих признаков преступлений, предусматривающих назначение более сурового наказания, предусматривается их совершение в отношении заведомо для виновного несовершеннолетних лиц. К числу таких преступлений относятся, в частности: похищение человека (ст. 126 ч. 2 п. «д»); незаконное лишение свободы, не связанное с похищением (ст. 127 ч. 2 п. «д»); торговля людьми (ст. 127.1 ч. 2 п. «б»); использование рабского труда (ст. 127.2 ч. 2 п. «б»). В известной мере к таким действиям относится подмена ребенка (ст. 153 УК РФ).

5. Гарантии защиты от экономической эксплуатации; трудовые права несовершеннолетних в РФ

С древних времен детский труд был и остается наиболее дешевой рабочей силой. С развитием мануфактур экономическая эксплуатация детей вышла за рамки семьи и переместилась на промышленные предприятия. В этом отношении текущее столетие отнюдь не является исключением. Не только работодатели, но и семьи, в которых живут и развиваются несовершеннолетние, нередко заинтересованы в использовании детского труда как дополнительного источника средств к существованию.

По данным Федеральной службы по труду и занятости, наем несовершеннолетних – одно из основных правонарушений предпринимателей. По словам руководителя программы ИПЕК в РФ А. Ю. Бухарова,[211] в России в основные группы риска среди несовершеннолетних входят уличные дети, дети из неблагополучных семей, дети, не получающие образование, мигранты. Эти категории потенциально могут быть вовлечены в наихудшие формы детского труда. Российские исследования показали, что среди наихудших форм детского труда на первом месте стоят попрошайничество и сбор утиля. Затем следуют: мытье машин, работа грузчиком, уборка помещений и территорий, работа в торговле, проституция, воровство, заправка машин, работа сторожем и подсобным рабочим. Такие работы опасны для жизни и здоровья несовершеннолетних.