Концепция ювенального права современной России

В ходе Великой Отечественной войны 1941–1945 годов вновь возникла проблема детской беспризорности; только по официальным данным к концу 1945 года число беспризорных детей составляло 678 тысяч.[311] В 1941 году был подготовлен проект общесоюзного законодательного акта: Постановления ЦИК и СНК СССР «О временном размещении в семьи трудящихся детей, потерявших связь с родителями». Помимо возмездной формы воспитания таких детей предполагалось заключение договора сроком до 1 года о принятии детей в семьи граждан на безвозмездной основе. Однако данный проект так и не был реализован.

В то же время был принят ряд законодательных актов на уровне РСФСР. В частности, Постановлением СНК РСФСР от 8 апреля 1943 года была утверждена Инструкция Наркомпроса, Наркомздрава, Наркомюста РСФСР «Об усыновлении, опеке, попечительстве и патронировании детей, оставшихся без попечения родителей». 28 апреля 1944 года была утверждена Инструкция Наркомпроса РСФСР «О порядке передачи воспитанников детских домов в семьи трудящихся». С этого времени институт патроната существовал в рамках института опеки и попечительства и в дальнейшем был закреплен в одном разделе Кодекса законов о браке, семье и опеке РСФСР, именуемом «Опека, попечительство, патронат».[312]

С начала 50-х годов в деле принятия детей на патронатное воспитание наметился ощутимый спад; проблемы детской беспризорности вновь стали решаться в основном путем помещения детей в государственные детские учреждения. Однако официально в РСФСР патронат как правовой институт продолжал существовать до принятия 30 июля 1969 года Кодекса о браке и семье РСФСР,[313] в котором он уже не был закреплен.

Что касается усыновления, которое, как отмечалось выше, по праву расценивается как приоритетная форма семейного воспитания детей, оставшихся без попечения родителей, то в советской России в разные исторические периоды отношение к этому институту было неоднозначным, что выражалось в законодательном установлении ограничений и препятствий различного характера. В 1918 году он был отменен вообще, что объяснялось существовавшим тогда отрицательным отношением к семейным формам воспитания детей-сирот в целом. Однако спустя восемь лет Декретом ВЦИК и СНК РСФСР от 1 марта 1926 года[314] институт усыновления был восстановлен и функционирует с соответствующими изменениями до настоящего времени.

Так, с принятием первого кодифицированного акта – «Кодекса законов об актах гражданского состояния, брачном, семейном и опекунском праве» 1918 года – усыновленные ранее дети приравнивались в правах к родным. Однако на будущее время институт усыновления отменялся. Учитывая, что огромное количество детей остались в то время без родительского попечения из-за непрекращающихся с 1914 года войн, более «удачного» времени для отмены института усыновления, по выражению М. В. Антокольской, нельзя было выбрать. Его отмена была связана с боязнью «эксплуатации детского труда в деревне под видом усыновления».

Однако указанным Декретом ВЦИК и СНК он был восстановлен еще до введения в действие нового семейного кодекса «Кодекса законов о браке, семье и опеке» (КЗоБСО) РСФСР 1926 года. Как само усыновление, так и его отмена осуществлялись в административном порядке: исполкомами местных Советов депутатов трудящихся. Однако в тех случаях, когда при усыновлении были нарушены его условия, оно отменялось в судебном порядке.

Кодекс о браке и семье (КоБС) РСФСР 1969 года внес в правовое регулирование усыновления ряд изменений. Усыновление по-прежнему осуществлялось в административном порядке, по решению исполкома местного Совета депутатов трудящихся, однако отмена усыновления, а также признание его недействительным осуществлялись только в судебном порядке. Не все дети могли быть переданы на усыновление: существовали абсолютные и относительные противопоказания к усыновлению.

При наличии относительных противопоказаний ребенок мог быть усыновлен, однако будущий усыновитель должен был под роспись ознакомиться с медицинскими документами на ребенка. При наличии абсолютных противопоказаний дети не передавались на усыновление даже при наличии просьбы об этом со стороны будущих усыновителей. Эта причина и послужила среди прочих толчком для развития международного усыновления, так как иностранные граждане усыновляли детей с абсолютными противопоказаниями и излечивали их болезни за пределами РФ. Нормы об усыновлении, предусмотренные в действующем законодательстве (гл. 19 и ст. 165 СК РФ), уже описаны в главе 4 настоящей работы.

§ 2. Социальные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в современной России