Концептуально-теоретические основы правового регулирования и применения мер безопасности

Как мы уже отмечали, источниками опасности могут быть определенные свойства личности, объединения, социальные группы, ставящие своей целью антиконституционную или противоправную деятельность, например организованные преступные группы, незаконные вооруженные формирования, террористические и экстремистские организации. Соответственно, меры пресечения могут быть направлены и на пресечение опасности, которая исходит или может исходить от этих источников.

Меры пресечения

Меры пресечения можно классифицировать по виду объекта пресечения, которыми могут стать: 1) источники повышенной опасности природного происхождения – природные катаклизмы, ядовитые, отравляющие и радиактивные вещества минерального, животного или растительного происхождения, опасные растения и животные; 2) люди, социальные группы, организации и государства, представляющие повышенную опасность; 3) опасные виды и продукты деятельности человека – терроризм, криминальное предпринимательство, промышленные выбросы, оружие и др.; 4) источники повышенной опасности смешанного (природного и антропогенного) происхождения: наркотики, яды и т. п.

Меры охраны также можно классифицировать по виду объекта охраны: 1) природные объекты – фауна и флора, минералы и территории; 2) личность, социальная этническая группа, нация, государство, общество131, человечество, ноосфера; 3) виды и объекты деятельности; 4) продукты деятельности человека, например культурные и исторические ценности, информация (сведения, составляющие государственную, коммерческую, банковскую тайны); 5) территории – государственная граница, территориальное море, континентальный шельф, исключительная экономическая зона РФ, закрытые административно-территориальные образования.

Меры охраны

Соответственно, можно выделить меры охраны личности, сообщества, нации, государства, человечества, экологии, производства, культуры, государственной тайны, компьютерной техники и программ…

Меры пресечения и охраны

Поскольку один и тот же объект может быть одновременно объектом охраны и источником опасности, могут быть и меры двойного назначения, которые сочетают в себе одновременно функцию пресечения и функцию охраны. Поэтому часто в основе классификации мер лежат признаки как источника опасности, так и объекта охраны, например меры радиационной безопасности человека, меры противопожарной безопасности нефтепровода и т. п. Ограничение дееспособности психически больного – одновременно средство пресечения исходящей от него опасности и средство охраны его интересов. В наказание в виде лишения свободы «вмонтированы» меры безопасности, направленные как на пресечение общественно опасных свойств личности осужденного, так и на охрану его конституционных благ. Такой подход подтверждает высказанный нами ранее тезис о том, что источником опасности является не сама личность, а ее свойства.

Любой объект защиты многогранен, и безопасное его состояние предполагает комплекс разнохарактерных мер. Чаще всего встречаются смешанные подходы – ориентирующие одновременно и на охрану, и на пресечение. Та же служба физической защиты налоговой полиции должна охранять, пресекая действия правонарушителя.

М.С. Гринберг сформулировал правило: «Чем выше ценность объекта, чем выше вероятность и объем возможного вреда, тем ранее могут и должны быть приняты охранительные меры»132. Можно добавить, что ценность объекта предопределяет также жесткость и интенсивность применяемых мер.

Этот принцип заложен, например, в Федеральном законе «О государственной охране», который устанавливает специальные объекты государственной охраны: Президент РФ, лица, замещающие государственные должности РФ, и иные лица, перечисленные в гл. 11 этого закона. Однако определить значимость и приоритетность объектов охраны достаточно сложно, и вряд ли существует строгая иерархическая «лестница». Тем не менее некоторая разница общественной значимости все же есть.

Оценка важности и значимости объектов охраны может меняться в зависимости от исторических условий. В основе принятия Федерального закона «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов» лежит не только важность объекта (они и в прежние времена были значимыми), но и изменившаяся криминальная обстановка.