Концептуально-теоретические основы правового регулирования и применения мер безопасности

По существу, основу режима безопасности составляют системы запретов и обязанностей, которые необходимо соблюдать при обращении с объектом усиленной охраны или с источником повышенной опасности. Режимами мер безопасности можно считать увязанные в «пакеты» правоограничения: административный надзор за лицами, освобожденными из мест лишения свободы, профилактический учет несовершеннолетних правонарушителей, режим гостайны. К режимам, сочетающим стимулирующие и ограничивающие меры, относится режим в исправительных учреждениях (ст. 82 УИК РФ), а вот режим особых условий в исправительных учреждениях (ст. 85 УИК РФ) в большей степени представляет собой режим безопасности.

С.Д. Хазанов выделяет несколько специальных административно-правовых режимов: режим закрытого административно-территориального образования, режим пограничной зоны, режим особо охраняемой природной территории, карантин, режим содержания в ИВС и т. п. Когда такие режимы вводятся для устранения угрозы безопасности при возникновении экстраординарных ситуаций социального и природно-техногенного характера, он определяет их как экстраординарные режимы – режимы особого, чрезвычайного и военного положения153. Используемые при этом правовые средства «направлены на предупреждение, охрану и защиту и содержат дополнительные административно-правовые запреты, ограничения, обязывания для граждан, организаций и нижестоящих государственных органов и дополнительные властные полномочия, в том числе дискреционного характера, для органов государственной власти»154.

В зависимости от объекта-носителя выделяются:

территориальные режимы – режим закрытого административно-территориального образования, военного положения, чрезвычайного положения;

объектные режимы – режим объекта атомной энергетики, режимы, имеющие место в учреждениях уголовно-исполнительной системы и др.;

режимы обращения с предметами, представляющими повышенную опасность или имеющими важное государственное значение, – режимы оборота гражданского оружия, наркотических веществ, сильнодействующих ядовитых веществ, документов, содержащих государственную тайну, паспортно-регистрационный режим;

функционально-деятельностные режимы – режим деятельности МЧС России, противопожарный режим, режим контртеррористической операции и др.»155.

По отрасли законодательства, в рамках которой регламентируются меры безопасности, их можно подразделить на конституционно-156, административно-, гражданско-, уголовно-правовые, трудовые и производственные, а также гражданско-, административно-, уголовно-процессуальные и уголовно-исполнительные. Но в принципе меры безопасности – это межотраслевой институт, то есть институт, представленный во всех отраслях законодательства и права. При этом возможно, что правила безопасности могут находиться в одной отрасли законодательства, а санкции безопасности – в другой.

В особую группу мы выделяем используемые для предупреждения преступности антикриминальные меры безопасности. Основой для такого выделения мы считаем криминальную опасность, то есть угрозу, которую представляет преступление или преступность, преступник или преступная группа. Наряду с преступлением и преступником в качестве источника опасности можно выделить правонарушение и правонарушителя, а соответственно этому можно выделить антиделиктные меры безопасности. Подавляющее большинство мер безопасности являются многофункциональными, то есть применяются для охраны объекта от различных опасностей, например сразу от криминальной или деликтной опасности. Предполетный досмотр пассажиров и багажа используется для охраны от административных правонарушений и от преступлений террористического характера.

Поскольку мы выделяем источник опасности и источник повышенной опасности, объект охраны и объект усиленной охраны, в теории следует различать меры безопасности и меры повышенной безопасности. По существу на практике это делается уже давно.

Меры безопасности как сложнейший социальный феномен имеют множество самых различных признаков, а потому правомерны их самые различные классификации. В данной главе приведены лишь те, которые, на наш взгляд, способствуют пониманию феномена мер безопасности либо используются в тексте настоящей работы.

1.3. Пределы и основания применения мер безопасности

1.3.1. Меры безопасности и права человека