Каковы же были те главные политические причины, побудившие нацистское военно-политическое руководство использовать в военных целях население оккупированной территории СССР? Долгое время в советской историографии бытовало мнение, что военных коллаборационистов среди граждан СССР было очень мало и не стоит тратить силы и время на изучение этой проблемы. В некоторой части современной российской, украинской и белорусской историографии это мнение бытует и сейчас. Однако, судя по приведенным выше цифрам, это было не совсем так, что позволяет рассматривать некоторые события Второй мировой войны на территории СССР как войны гражданской. Особенно ярко это проявилось на территории Белоруссии, где численность местных добровольческих формирований, а также численность других «восточных» частей, дислоцировавшихся на ее территории, почти равнялась количеству советских партизан.
Начиная войну против СССР, нацисты в качестве одной из главных задач ставили перед собой разрушение его как многонационального государства, путем привлечения на свою сторону в борьбе с «большевизмом и московским империализмом» представителей нерусских народов и национальных меньшинств. В результате одним из способов привлечения на сторону Германии этих народов и стало создание так называемых «восточных» частей и соединений.
Однако нельзя сказать, что такое большое количество граждан СССР, составивших более половины всех иностранных добровольцев, можно объяснить только деятельностью соответствующих германских органов, при полной пассивности первых. С их стороны также наблюдалась некоторая «активность», причины которой кроются в особенностях политического и общественного развития СССР в предвоенный период. В первую очередь эти особенности были связаны с нерешенным национальным вопросом (важной стороной которого были религиозные противоречия), насильственной коллективизацией и политическими репрессиями. Поэтому не является секретом, что до 1941 года в Советском Союзе была масса недовольных сталинским режимом, настроения которых не мог не использовать осмотрительный враг. В результате политическое, социальное и национальное недовольство и дали в период Второй мировой войны такое количество «восточных» коллаборационистов.
Кроме того, нельзя не учитывать роль и огромную антикоммунистическую эмиграцию, большинство представителей которой только и мечтало о том, чтобы при первом удобном случае вернуться с оружием в руках в СССР. При этом им было все равно, благодаря чьей поддержке осуществится это возвращение: демократических Англии и Франции, или национал-социалистической Германии.
В целом все вышесказанное в полной мере относится и к причинам создания белорусских коллаборационистских формирований, которое, однако, происходило в условиях такого тесного и причудливого переплетения политических, военных, национальных, религиозных и социальных факторов, какого не было ни на одной из других оккупированных советских территорий. Вследствие этого на белорусских формированиях, как ни на каких других из числа «восточных» частей, отразилось противостояние тех противоборствующих группировок, которые действовали в тот период в республике. Можно выделить следующие политические силы, которые боролись за влияние на процесс создания этих формирований:
1. Гражданская оккупационная администрация и СС.
2. Сторонники «национальной» концепции Альфреда Розенберга и «русофильская партия» офицеров вермахта.
3. Сторонники активного коллаборационизма с немцами из числа белорусских националистов и сторонники белорусской «третьей силы».
4. Белорусские «самостийники» и сторонники совместной деятельности всех народов СССР под эгидой власовского КОН Р.
5. Белорусы-католики и белорусы-православные.
6. Западные и восточные белорусы.
Каждая из этих сторон имела свою концепцию будущего развития Белоруссии и, соответственно, по-своему видела роль белорусских добровольческих формирований в ней. Причем немецкая точка зрения, будучи чисто утилитаристской и неоднозначной, являлась иногда диаметрально противоположной националистической. Немцы хотели выиграть войну и поэтому пытались использовать любые средства. Националисты же в деле создания добровольческих частей выдвигали на первый план следующие задачи:
1. Создание как можно большего количества белорусских формирований, снабженных современным (или даже любым) вооружением и снаряжением;
2. переподчинение новых и уже имеющихся формирований руководству белорусских национальных организаций, при минимальном контроле со стороны немцев;
3. воспитание личного состава этих формирований в белорусском национальном духе;
4. подготовка на современном уровне как можно большего количества офицеров и унтер-офицеров, воспитанных в национальном духе.
Со временем все вышеуказанные моменты должны были послужить предпосылками для создания Белорусской национальной армии.