Чтобы дать новый толчок движению за восстановление своих прав на британский престол, Яков II решил сменить высшие руководство в эмигрантском правительстве и поставить во главе него одного из своих бывших государственных секретарей, оставшихся после «Славной революции» в Англии — графа Мидлтона. Последний был «умеренным протестантом»[1748], пользовался широкой популярностью в Шотландии и имел значительное влияние на якобитское подполье в Англии[1749]. Несмотря на настойчивые предложения Вильгельма III включиться в деятельность его правительства, Чарлз Мидлтон остался верен прежнему монарху и в 1692 г. по подозрению в связях с якобитами был посажен в Тауэр[1750]. Подозрения правительства не были безосновательны. Граф Мидлтон был тесно связан со многими видными деятелями якобитского движения: виконтами Данди и Престоном, бароном Дартмутом, графами Фивершемом и Эйлсбери, епископом Или Ф. Тернером, квакером У. Пенном[1751].
С лета 1692 г. Яков II начал переговоры с графом Мидлтоном на предмет его согласия возглавить якобитское правительство в эмиграции. Однако Чарлз Мидлтон долгое время не желал отправляться к эмигрантскому двору. Во-первых, граф считал возможным возвращение Якова II на британский престол только в случае примирения короля с господствующей политической элитой. Поэтому Чарлз Мидлтон полагал, что ему нет места среди тех политиков, которые окружали низложенного Стюарта в эмиграции[1752]. Во-вторых, при Якове II граф Мидлтон занимал высший государственный пост в английском правительстве и не желал отправляться в Сен-Жермен, чтобы, по выражению исследовательницы Д. Мидлтон, «играть вторую скрипку» после Мелфорта[1753].
В конечном счете, Ч. Мидлтон согласился принять предложение Якова II в случае, если он выполнит требования, выдвинутые умеренными якобитами. Их суть сводилась к ограничению власти короля и созданию после реставрации Якова II таких политических условий, при которых монарх не мог бы вернуться к продолжению той политики, которую начал проводить в Британии с 1685 г. Чтобы согласие на эти условия не осталось для Якова II формальностью, и король не мог отказаться от их реализации в случае своего возвращения к власти, граф Мидлтон потребовал, дабы они были приняты публично и зафиксированы в официальном манифесте эмигрантского правительства.
Под давлением Людовика XIV, угрожавшего своему кузену, что прекратит оказывать ему всякую поддержку, Яков II был вынужден выполнить все требования Чарлза Мидлтона, и тот весной 1693 г. прибыл в Сен-Жермен. При французском дворе Мидлтон был принят с подчеркнутым благорасположением, а 17 апреля была выпущена вторая Сен-Жерменская декларация Якова II[1754].