Красные против белых. Спецслужбы в Гражданской войне 1917–1922

Так, в своем отчете РВСР начальник особого отдела Южного фронта О.П. Хинценбергс отмечал, что с февраля 1919 г. происходили сплошные реорганизации, по много раз обновлялся не только руководящий, но и оперативный состав, особые отделы армий действовали вне всякой связи между собой. Подводя итог, он констатировал, что «не могло быть и разговора о какой-либо серьезной работе по борьбе с контрреволюцией и шпионажем»[294].

Осознавая сложившуюся проблему в организации и деятельности особых отделов, председатель РВСР Л.Д. Троцкий и председатель ВЧК Ф.Э. Дзержинский предприняли экстренные меры по централизации системы органов военной контрразведки и повышению эффективности ее деятельности.

В результате принятых ВЧК мер к середине декабря 1919 г. особый отдел ВЧК приобрел четкую структуру, соответствовавшую его статусу головного оперативного органа. Обосновать необходимость такой системы и закрепить ее существование предстояло на съезде начальников особых отделов. Такая форма организационной работы, как съезд, была впервые предложена управделами особого отдела ВЧК Г.Г. Ягодой особистскому руководству в лице Ф.Э. Дзержинского и И.П. Павлуновского и поддержана ими[295].

I Всероссийский съезд особых отделов фронтов и армий состоялся 22–25 декабря 1919 г. в Москве. В его работе принимал участие Ф.Э. Дзержинский. На съезде обсуждался доклад особого отдела ВЧК о текущем моменте и усилении розыскной работы, доклады с мест и организационные вопросы.

Основным был доклад И.П. Павлуновского о текущем моменте. Основное внимание выступавший уделил изменениям в тактике работы контрреволюции в армии и на флоте. В докладе утверждалось, что противник стремился захватить в свои руки важнейшие посты в некоторых центральных учреждениях Красной армии, на военных объектах и в частях. Он планировал путем захвата руководства армейскими подразделениями мешать плановому снабжению войск продовольствием и боеприпасами, срывать намечавшиеся планы командования по ведению боевых операций. Контрреволюция, используя белогвардейцев, предполагала создать наиболее благоприятные условия для вооруженного выступления против советской власти в Москве, Петрограде и других крупных городах.

В связи с этим делегаты с мест указывали на необходимость лучшей организации агентурно-оперативной работы в воинских частях и органах управления.

На основе накопленного практического опыта деятельности особых отделов конференция приняла ряд решений, которые в декабре 1919 – январе 1920 гг. были реализованы в виде приказов, инструкций, типовых штатных расписаний. Всего на местах получили 14 руководящих документов, которые в совокупности составили единую правовую базу, обеспечивавшую организацию и функционирование чекистских аппаратов в войсках[296].

Наиболее важной являлась «Инструкция Особого отдела ВЧК особым отделам фронтов и армий», утвержденная председателем ВЧК Ф.Э. Дзержинским. Этот документ четко регламентировал работу особых отделов ВЧК, определял задачи, средства их осуществления и организационную структуру особых отделов ВЧК.

В инструкции, в частности, были указаны следующие задачи особых отделов:

– борьба с контрреволюцией в войсках и учреждениях Красной армии;

– раскрытие, предупреждение и пресечение преступных действий шпионских организаций как осведомительной, так и вредительской направленности;

– постановка дела закордонной агентуры с целью выявления контрреволюционных организаций и шпионов, засылаемых на территорию Советской Республики, и пр.

В этом документе указывалось, что особый отдел ВЧК руководит деятельностью всех особых отделов на территории РСФСР, определялись права и обязанности особых отделов фронтов, армий и особых отделений дивизий.

В принятой съездом инструкции подчеркивалось, что особые отделы должны представлять собой военную организацию с централизованным управлением, непосредственно подчиненную ВЧК, а в оперативном отношении – РВСР. Особому отделу ВЧК предоставлялось право организовывать особые отделы фронтов, армий и губчека, определять и изменять районы деятельности особых отделов, назначать, увольнять и перемещать их сотрудников, инспектировать и ревизовать их деятельность.

В соответствии с поставленными задачами в инструкции отмечалось, что особые отделы в целях успешной борьбы с контрреволюцией и шпионажем имели право вести агентурную работу.

Разъяснение прав и обязанностей особых отделов ВЧК оказало существенное подспорье сотрудникам военной контрразведки в эффективной организации борьбы с контрреволюцией и шпионажем в армии и в разведывательной работе в зафронтовой полосе.

Делегаты съезда обратились в ЦК РКП(б) с просьбой оказать помощь в укомплектовании особых отделов партийными кадрами и обязать всех армейских коммунистов помогать в работе особым отделам.