В орбиту освободительной борьбы народов Югославии вовлекались все новые силы. И это были не только местные крестьяне или городские жители, но и советские граждане, бежавшие из фашистского плена и оказавшиеся в Югославии. В состав НОАЮ, наряду с отдельными русскими подразделениями, входило целое соединение — 1-я советская ударная бригада. Она участвовала в 150 боях. Осенью 1943 года на территории СССР началось формирование югославских воинских частей из добровольцев — югославских граждан, проживавших в Советском Союзе, и военнопленных (служивших в немецко-фашистских войсках по мобилизации). Первым был сформирован пехотный батальон, которым командовал подполковник М.И. Месич. В боях за освобождение Югославии активно участвовали полностью снаряженные и обученные в течение 1944–1945 годов 1 пехотная и 2 танковые бригады, танковая рота, рота связи, 2 авиаполка. В советских военно-учебных заведениях обучались югославские военнослужащие.
В рядах НОАЮ к концу 1943 года сражалось свыше 300 тысяч воинов, из них свыше 6 тысяч были гражданами Советского Союза.
Великобритания и США, хотя и поддерживали эмигрантское правительство и сербских четников, вынуждены были считаться с укреплением позиций НОАЮ и установили контакт с ее Верховным штабом.
Надежды правительств Англии и США на антинародные силы внутри Югославии сильно поколебались, когда в разное время до осени 1943 года несколько английских и американских военных миссий посетили освобожденные патриотами районы Югославии и пришли к одному выводу: партизаны Тито являются в Югославии единственной реальной военной и политической силой, они контролируют многие военно-стратегические районы страны и их влияние неуклонно растет ввиду того, что они «стойко сражались с общим врагом с самого начала, в то время как другие группы внутри Югославии не делали этого».
Борьба НОАЮ получила признание на конференции руководителей трех союзных держав — СССР, США и Великобритании, состоявшейся в Тегеране 28 ноября — 1 декабря 1943 года.
«Конференция: 1. Согласилась, что партизаны в Югославии должны поддерживаться снабжением и снаряжением в возможно большем размере, а также операциями “коммандос”, — гласил первый пункт “военных решений” глав трех союзных держав — СССР, США и Великобритании, лично И.В. Сталина, Ф.Д. Рузвельта, У. Черчилля (Сов. С-з на межд. конф-х периода ВОВ, 1941–1945 гг.: Сб. д-тов. М, 1984. Т. 2. Тегер. кон-я трех союз, дер-в — СССР, США и Великобр. (28 ноя. — 1 дек. 1943 г.). С. 155). Английский премьер У. Черчилль сказал участникам конференции: «…мы готовимся к рейдам в Югославии и к организации помощи снабжением партизанам, которые дерутся с немцами лучше, чем четники Михайловича» (с. 87). Президент США Ф. Рузвельт пожелал «произвести десант в районе северной части Адриатического моря, с тем, чтобы поддержать партизанские войска Тито…» (с. 88). На заседании военных представителей генерал Брук, начальник имперского Генерального штаба Великобритании, сказал: «Необходимо использовать все возможности для того, чтобы еще более затруднить положение немцев. Для этого необходимо увеличить силы сопротивления в Югославии путем оказания помощи партизанам снабжением, десантами комбинированных отрядов и поддержкой с воздуха» (с. 93).
Президент США обратил внимание руководителей союзных держав на пространный доклад американского представителя при штаб-квартире Народно-освободительной армии Югославии от 29 октября 1943 года, в котором указывалось, что партизанское движение в Югославии «имеет гораздо большее военное и политическое значение, чем это обычно представляют себе во внешнем мире». В докладе подробно освещалась борьба НОАЮ как против итало-германских оккупантов, так и против югославских коллаборационистов — усташей и четников (с. 101, 163).
Имя вождя югославских партизан Иосипа Броз Тито руководители трех союзных держав упоминали на конференции только в положительном значении. Не прозвучало ни одной положительной оценки по адресу сербских четников и их вождя Д. Михайловича. Однако президент США и премьер-министр Англии настояли, чтобы военная помощь оказывалась одновременно и партизанам и четникам.
29–30 ноября 1943 года в боснийском городе Яйце состоялась 2-я сессия Антифашистского вече народного освобождения Югославии. Она приняла решение о строительстве демократического федеративного государства на принципах равенства и братства народов Югославии. АВНОЮ было признано высшим законодательным органом. Правительственные функции в стране были возложены на Национальный комитет освобождения Югославии, который возглавил Иосип Броз Тито. Декларация АВНОЮ осудила деятельность эмигрантского правительства. Королю Петру II запрещалось возвращаться в страну до окончания войны. Провозглашалось, что новая Югославия будет строиться на принципах федерализма, братства и единства всех народов.