Революционные массы в Забайкалье большевизировались. Они организовывали Красную гвардию, выносили резолюции о поддержке советской власти, а меньшевики и правые эсеры сколачивали «единый фронт» с комитетом общественной безопасности, городскими думами и другими антипролетарскими организациями. Вскоре они создали в Чите областной орган власти, так называемый «Народный совет», состав которого (большинство из кулаков и зажиточных элементов) не оставлял сомнений в том, что он будет антисоветским. «Народный совет» пытался вбить клин между Иркутской, Приморской и Амурской областями, отрезать Дальний Восток от Советской России, чтобы помешать организации там советской власти.
Работа большевиков, особенно среди крестьян, казаков и бурятского населения, была поставлена очень слабо. Пользуясь этим, казачьи офицеры, атаманы натравливали казаков против крестьян и бурят, якобы стремившихся отнять у них землю. Это была провокация.
Все аграрные вопросы полностью разрешались декретом Совета Народных Комиссаров РСФСР. Но этот декрет, как и все другие постановления Советского правительства, «Народный совет» или вовсе игнорировал, или всячески извращал и порочил в глазах трудящихся.
Когда советские организации Сибири бросили все силы на подавление иркутского мятежа, руководство «Народного совета» вместо помощи и поддержки послало делегацию с наказом «удержать Иркутский совет от захвата власти и губительной братоубийственной войны».
В опубликованном в газете «Забайкальский рабочий» 11 января 1918 года обращении-декларации ко всему населению Забайкалья «Народный совет» клеветал на Совет Народных Комиссаров и на Октябрьскую революцию, обманывал забайкальцев, обещая «приложить все усилия, чтобы избежать в области губительной, грозящей кровавыми и разрушительными последствиями гражданской войны, пагубные примеры которой… дал несчастный Иркутск». «Народный совет» обвинял руководство Центрального исполнительного комитета Советов Сибири (Центросибирь) и партию большевиков в развязывании гражданской войны и героическую борьбу в Иркутске расценивал как «пагубные примеры». Смысл декларации заключался в отказе от борьбы с контрреволюцией.
«Народный совет» сообщил, что решено «организовать» в Чите временную областную власть для проведения твердой и сильной рукой ряда решительных мер, диктуемых создавшейся обстановкой и направленных к тому, чтобы поддержать в области спокойствие и продержаться, несмотря на все затруднения, впредь до установления во всей Российской республике власти, признанной всем народом или огромным его большинством.
Не признавая власти Советов, «Народный совет» объявил, что к нему «перешли в пределах области временно все права и обязанности, принадлежавшие Временному правительству Российской республики».
Под крылышком «Народного совета» контрреволюция с каждым днем усиливала свою враждебную деятельность.
На территории Маньчжурии с помощью японской военщины и империалистов других стран формировались белогвардейские банды, во главе которых стал сын крупного скотовода-казака есаул Семенов [10].
В Забайкалье Семенов прибыл из Петрограда в конце лета 1917 года для формирования и отправки на фронт бурят-монгольских отрядов. Никаких отрядов ему организовать не удалось. Люди не хотели войны — не действовали ни угрозы, ни обещания. После Великой Октябрьской социалистической революции Семенов продался японской разведке.
Семенов избрал своей резиденцией иностранную территорию в пограничном поселке Маньчжурия и отсюда руководил своей агентурой. Вербовщики атамана рыскали по всему Забайкалью, устанавливали связи с кулаками, купцами, офицерами, и в короткий срок Семенов собрал внушительную силу из офицеров, юнкеров, буржуазных сынков, кулаков — бурят, монголов и китайцев-хунхузов, бежавших из России.
Поселок Маньчжурия был удобным стратегическим пунктом для нападения на Забайкалье. Взятие Читы отрезало бы весь Дальневосточный край от Советской республики. Восточно-Китайская магистраль давала возможность Семенову сноситься с иностранными империалистами и получать от них помощь деньгами и вооружением. К тому же через станцию Маньчжурия, расположенную на советской территории, из Владивостока в Советскую Россию проходило большое количество продовольственных и промышленных товаров. Антисоветская администрация Китайско-Восточной железной дороги задерживала эти грузы, чтобы дать возможность грабить их семеновцам.
Японские генералы объявили Семенова сторонниом учредительного собрания, защитником «права, порядка и цивилизации», и 1 января 1918 года (19 декабря 1917 года) эти защитники «права, порядка и цивилизации» отправились в поход.