Этапы шли в Локштедт через Швецию. Когда русские власти узнали об этом, они потребовали от нейтрального соседа прекратить помощь сепаратистам. Стокгольм не стал ссориться с Петербургом, некоторые финские активисты были высланы из страны. Швеция отказалась по требованию Германии минировать пролив Зунд, и английские подводные лодки беспрепятственно проникали в Балтийское море. Еще она слишком рано демобилизовала свои вооруженные силы, что позволило России перебросить под Варшаву часть войск Шестого армейского корпуса, прикрывавшего Петроград. Все это сильно раздражало Второй рейх, но приходилось терпеть…
Тайные тропы из Суоми в Швецию сохранились, только сделались еще более тайными. Кроме добровольцев, финские сепаратисты организовали доставку в Германию немецких военнопленных, бежавших со строительства Мурманской железной дороги. Всего за годы войны таким путем на родину вернулось 1500 человек. Финны рисковали, помогая беглым пленным. Некоторые из них были за это повешены русским военным командованием.
В итоге образовалась сеть из 87 вербовочных и этапных пунктов по всей стране. Штаб сети находился в Берлине, на Ландграфенштрассе, 27, в «Финляндском бюро» Фрица Ветергофа. В Стокгольме его главным резидентом был доктор Гуммерус. Военным руководителем процесса являлся начальник отдела «Иностранные вооруженные силы» Большого Генерального штаба полковник Циммерман. Непосредственную оперативную работу вело Третье («русское») отделение отдела III-В. Оно создало в Стокгольме сильное военно-разведывательное бюро, состоявшее из семи отделов во главе с полковником Лассеном. Бюро располагалось на Стурегате, 52, и скрывалось под вывеской «Торговая и промышленная контора». Оно имело филиалы в Гётеборге и Мальмё. В Хапаранде, на границе с Финляндией, был учрежден еще один пункт, в котором служили десятки проводников, переправлявших завербованных финнов в Швецию. От МИДа проект «финского легиона» курировал другой Циммерман, Артур, крупный дипломат и любимец кайзера (в 1916 –1917 годах он даже стал министром иностранных дел). Ему помогал Адольф Веттерхоф, специалист по России и Скандинавии, глава Осведомительного бюро. Посол Люциус и военный агент Германии в Стокгольме майор Фредерици курировали работу разведки каждый по своей линии. Люциус даже подселил агента Карла Фрикса в один дом с российским посольством на Страндвеген, 7«а», и тот в окно наблюдал за посетителями!
В самой Швеции движение непримиримой молодежи пользовалось симпатиями значительной части общества во главе с принцем Вильгельмом Шведским, герцогом Сёдерманландским, вторым сыном короля Густава Пятого.
Русские узнали о начавшейся переброске финских добровольцев с большим запозданием. Первые рекруты выехали в Швецию официально, по заграничным паспортам. Начальники пропускных пунктов заметили всплеск таких отъездов и доложили по команде. Контрразведка открыла дознание, но действовала очень медленно. Однако она убедила генерал-губернатора Зейна запретить, в связи с объявленным в крае военным положением, выезд за границу мужчин младше 38 лет (потом эту планку подняли до 45 лет). Тем, кто нарушит распоряжение, грозила тюрьма.
Потом до КРО дошли жалобы родителей молодых людей, поддавшихся на уговоры вербовщиков. Дети уехали неизвестно куда, писем не пишут… Родители и сообщили фамилии нескольких наиболее активных искусителей.
Второй сигнал поступил от русского военного агента в Швеции полковника Кандаурова. Тот сообщил в самых общих словах о подготовке в Германии финской молодежи «с целью поднятия мятежа».
Вскоре в Торнео был арестован шведский подданный Карл Унандер, который непосредственно переводил беглецов через границу. Затем финские жандармы там же задержали студента Гельсингфорcского университета Эдуарда Брауна. Русский министр юстиции А. А. Хвостов попросил императора в обход закона отобрать студента у финских жандармов и передать в ОКЖ. Попав в русский застенок, Браун сломался и дал откровенные показания. Судебный следователь по особо важным делам Петроградского Окружного суда статский советник Машкевич открыл дело. К концу войны оно уже насчитывало десятки томов…
Затем поступили сведения из Голландии. Туда перебежал из лагеря Локштедт эстонец Леппик, ошибочно принятый немцами за финна. Он рассказал русскому вице-консулу барону Фрезену о военных курсах под Гамбургом, где германцы обучают финских добровольцев военному делу.