Вторую ступень шпионства, имеющую характер исполнительный, могут составить местные округа. Каждое государство должно быть разделено на несколько таких округов, число которых определяется величиною территории. Во главе округа находится окружной отдел шпионства, имеющий агентов, или шпионов, двух разрядов. Одни действуют на пространстве всего округа, получая каждый раз определенную задачу, например: осмотреть и снять чертежи с какой-то крепости, добыть то или другое сведение, касающееся мобилизации… Эти агенты, которых можно назвать второразрядными, вербуются из лиц разных национальностей и разных классов общества. О результатах своей деятельности они лично докладывают начальникам местных округов…
Агенты третьего разряда (вторая категория шпионов окружных отделов) состоят из местных шпионов, постоянно живущих в одном пункте, и из подвижных, по ремеслу своему часто меняющих местожительство. Третьеразрядные агенты набираются частью из местного населения, если в нем найдутся люди, готовые продать свое отечество, частью же из пришлого элемента. Вербовать их следует преимущественно из низших классов населения, т. е. из крестьян, странствующих торговцев, ямщиков, мужской и женской прислуги, кондукторов на железных дорогах и пароходах и т. д… Обязанности этих агентов, заключаются в том, чтобы давать ответы на определенные вопросные пункты, составленные в окружных отделах; кроме того, агенты, принадлежащие к категории подвижных шпионов, обязаны подробно ознакомиться с тою местностью, где им приходится разъезжать. Все третьеразрядные агенты делают только словесные доклады, для чего являются в определенное время в заранее указанные места, куда за приемом докладов командируются члены окружных отделов или агенты второго разряда»[766]
. Предлагая вышеперечисленную организацию шпионства в мирное время, Клембовский скромно заметил: «Намеченная система шпионства может быть, понятно, организована совершенно иначе; мы привели ее вовсе не как единственно возможную, а как наглядно доказывающую связь между шпионством мирного и военного времени и как приблизительно соответствующую организации этого же дела в одном из соседних нам государств [в Германии]»[767].