Ленд-лиз. Дороги в Россию

После изучения Программы Победы в свете нападения на Пёрл-Харбор Рузвельт попросил Дональда Нельсона подготовить производственные графики по отдельным видам продукции. 1 января 1942 г. Комитет по поставкам, приоритетам и распределению одобрил предложения Нельсона. Нельсон направил их Гопкинсу для ознакомления президентом. Нельсон составил смелую программу, в которой, в частности, предусматривалось ежегодно производить до 80 тыс. самолетов и 60 тыс. танков. Эти серьезные цифры Нельсон вывел исходя из прогнозов Бивербрука о том, в какой именно военной продукции и в каких объемах будут нуждаться союзники. А они, в свою очередь, базировались на производственных возможностях стран оси. Оптимистические взгляды Бивербрука на производственный потенциал США не могли не отразиться и на Рузвельте, который, в свою очередь, предложил цели, превосходившие те, что наметил Нельсон. В своем послании конгрессу от 6 января президент говорил о 125 тыс. самолетах и 75 тыс. танках, а также о 10 тыс. тонн поставок различной продукции ежегодно, и на эти объемы предполагалось выйти к 1943 г. Пока народ и представители правительства с удивлением изучали намеченные Рузвельтом впечатляющие цифры, президент наконец начал принимать необходимые меры, чтобы сделать централизованным контроль над американской промышленностью. Бивербрук предложил, чтобы Гопкинс возглавил Комитет по производству, однако Рузвельт принял решение о создании Комитета по военной продукции во главе с Нельсоном, которого президент наделил всеми административными полномочиями. 16 января, когда новый орган начал работать, Комитет по поставкам, приоритетам и распределению прекратил свое существование, а его сотрудники вошли в состав нового рабочего органа¹⁹.

Члены Комитета по военному производству (КВП) не верили в то, что цели президента и в самом деле будут достигнуты. Но и Рузвельт, и Гопкинс отказывались отступать до тех пор, пока существовала возможность достижения этих целей, тем самым вызывая необходимость постоянно переоценивать производственную программу на различных ее этапах. 1 мая Рузвельт окончательно развеял всякие сомнения относительно основных намеченных целей производственной программы, поставив их достижение в качестве задачи для Нельсона и его комитета. После этого КВП наметил объемы производства в 1943 г., которые в общем превосходили те, что были заявлены президентом. Так, тоннаж построенных за год транспортных судов возрос до намеченных ранее 15 млн тонн²⁰.

На конференции «Аркадия» была выработана военная и производственная стратегия, определена роль США в общей военной деятельности союзников. Стратегия «первая цель – Гитлер» была бы невозможна без боевых действий вооруженных сил Советского Союза против главных сил немецкой армии, и этот факт признавали все те, кто занимался вопросами военного планирования. Англо-американские стратеги знали и то, что Россия не сможет пережить решительную войну (с Германией и ее союзниками. – Ред.) один на один. Они сфокусировали свой выбор на двух вариантах действий: создать второй фронт, чтобы ослабить давление на Красную армию или, если это будет невозможно, способствовать построению советских вооруженных сил с помощью военных поставок. Просьбу Сталина об открытии второго фронта нельзя было выполнить немедленно, поэтому поставки становились задачей номер один.

Поскольку Протокол о помощи Советскому Союзу являлся отражением дипломатических обязательств, данных на высшем уровне, представителям военных кругов Америки не оставалось ничего другого, как принять его. Даже такие органы высшего армейского эшелона, как Комитет по вооружениям, не могли контролировать положения протокола, за исключением выполнения его отдельных положений. Военным пришлось смириться со значением военной помощи Советскому Союзу, так как Рузвельт не желал нарушать ни один из пунктов протокольного соглашения, за исключением случаев, когда «явные физические трудности делают поставки невозможными или когда они напрямую влияют на крупнейшие планы союзников, такие как, например, вторжение в Северную Африку». Таким образом, вопрос о поставках в Россию стал определяющим фактором в уравнении со многими переменными²¹.