С 8 ноября 1917 года немцы стали оказывать систематическую финансовую помощь большевистской партии, уже захватившей власть в Петрограде. Эта помощь оказывалась ими вплоть до октября 1918 года и составила, как говорилось ранее, до 60 млн. марок. По всей вероятности, фактически переданная сумма была несколько меньше, поскольку последний кредит в 40 млн. марок, открытый германскому посольству в Москве в начале июня 1918 года, не удалось полностью использовать из-за военного поражения и революции в Германии.
13 ноября 1918 года после капитуляции Германии Брестский мир был аннулирован. Ленин называл его «несчастным миром» и рассматривал как необходимую передышку для становления новой власти. На VII экстренном съезде партии, созванном 6 марта 1918 года для рассмотрения договора с Центральными державами, он убеждал своих товарищей: «Никогда в войне формальными соображениями связывать себя нельзя. Смешно не знать военной истории, не знать того, что договор есть средство собирать силы… Некоторые определенно, как дети, думают: подписал договор, значит, продался сатане, пошел в ад. Это просто смешно, когда военная история говорит яснее ясного, что подписание договора при поражении есть средство собирания сил».[170]
Ленин был уверен, что скорая революция в Германии превратит Брестский договор в клочок бумаги, и не ошибся в расчетах.Лозунг созыва Учредительного собрания – представительного органа, чьей задачей должна стать выработка формы государственного правления и конституции – присутствовал в программе Российской Социал-демократической партии с 1903 года, равно как и в программных документах партии социалистов-революционеров. В 1917 году в «Апрельских тезисах» Ленин от него отказался, выдвинув другой: «Вся власть Советам!» Лидер большевиков убедил своих товарищей, что Советы гораздо проще поставить под свой контроль и сделать орудием захвата власти, чем избираемое всеобщим прямым, равным и тайным голосованием собрание. «Апрельские тезисы» Ленин обнародовал, выступая перед петроградскими большевиками 4 апреля 1917 года, на следующий день после своего возвращения. Он также объявил лозунг: «Никакой поддержки Временному правительству» и провозгласил курс на перерастание буржуазной революции в социалистическую, имеющую целью свержение буржуазии и переход власти к Советам и пролетариату с последующей ликвидацией армии, полиции и чиновничества. Ленин потребовал усиления антивоенной пропаганды, что должно было привлечь к большевикам симпатии солдатских масс и настроить их против Временного правительства, собиравшегося продолжать войну до победного конца.
Временное правительство, официально ограничивая время своей деятельности до созыва Всероссийского Учредительного собрания, не торопилось с назначением даты выборов. Оно опасалось, что среди депутатов возобладают сторонники радикальных преобразований государственного строя и аграрной сферы. Это казалось особо опасным в условиях войны с Германией, так как могло спровоцировать еще одну войну – гражданскую. Правительство князя Г.Е. Львова, а потом Керенского пыталось оттянуть созыв Учредительного собрания до окончания боевых действий или по крайней мере до решительного перелома в них в пользу Антанты. Однако идея Учредительного собрания была популярна в массах. С ним связывали надежды на выход из все углублявшегося политического и экономического кризиса. Солдаты верили, что Учредительное собрание даст им мир, крестьяне ждали, что оно даст, наконец, землю. Поэтому Временное правительство, теряя контроль над ситуацией в стране, несколько раз перенося сроки его созыва, в конце концов вынуждено было 9 августа назначить выборы в Учредительное собрание на 12 (25) ноября 1917 г., а днем начала его работы определило 28 ноября. Правительству Керенского не удалось, однако, дотянуть не только до конца войны, но и до первых в России действительно демократических выборов. Большевики, пришедшие к власти в результате Октябрьской революции, выборы отменять не стали, но сделали все, чтобы заранее выхолостить значение будущего Учредительного собрания.
Выборы растянулись на несколько недель. На Камчатке голосовали уже в октябре, а в 12 из 81 округов – только в декабре 1917 г. – январе 1918 г. Голосовали за партийные списки. При этом партия эсеров выступала единым списком, хотя уже после Октябрьской революции фракция левых эсеров от нее откололась, образовав самостоятельную партию.