«1) Русская добровольческая армия должна формироваться по соглашению с Императорским германским правительством.
2) Местом формирования должны послужить оккупированные германскими войсками русские области, причем желательными являются районы городов Двинск — Вильна или Валк — Вольмар — Венден.
3) Формирование армии должно производиться в одном из указанных районов, под прикрытием германских оккупационных войск.
4) Армия будет комплектоваться:
а) местными русскими офицера ми и добровольцами,
б) переправленными из Петербурга офицерами и добровольцами,
в) русскими военнопленными, находящимися в лагерях в Германии.
5) Командующим армией, с диктаторскими полномочиями, должен быть назначен русский боевой генерал с популярным боевым именем. Причём желательно было бы назначение генерала Юденича, генерала Гурко или генерала графа Келлера.
6) Денежные средства на содержание армии должны выдаваться заимообразно германским правительством русскому государству.
7) Все необходимое для формирования армии, как-то: вооружение, обмундирование, снаряжение и продовольствие, — должно отпускаться германскими военными властями русскому командованию.
8) В одном из городов оккупированной области, перед началом формирования, должен быть созван Русский монархический съезд, имеющий задачей выделить из своего состава Временное правительство России.
9) Армия по окончании формирования должна быть приведена к присяге законному царю и Русскому государству.
10) Задачи армии:
а) наступление на Петербург и свержение большевизма,
б) поддержание законной власти,
в) водворение порядка во всей России.
11) Все установления политического характера должны быть выяснены на монархическом съезде и утверждены избранным Временным правительством.
12) Германские войска участия в подавлении большевизма не принимают, но следуют за армией для поддержания внутреннего порядка и престижа власти»[236]
Этот документ можно считать основополагающим — именно так формировались все белые армии. Государства-спонсоры не объявляют войну большевистской России, их войска либо не участвуют в боевых действиях, либо всего лишь «помогают законному правительству». Что же касается денег… то никому не запрещено торговать оружием, снаряжением, продовольствием с кем угодно, как за наличные, так и в кредит.
Другое дело, что германцы были все же изрядными идеалистами и намеревались финансировать