Ликбез для самых умных. Текст лекций образовательного курса «Ликвидация безграмотности для самых умных». Часть 3. Власть

Основой властной деятельности всегда является принуждение выполнять институционально установленные нормы права, подкрепляемое в случае нарушения силовыми методами, включая физическое воздействие, с помощью правоохранительных органов и посредством изоляции нарушителей закона в специальных зонах. Власть в социально ориентированном обществе может быть представлена тремя ветвями власти: законодательной – в форме советов народных депутатов, осуществляющих законодательное и нормативно-правовое обеспечение организации жизнедеятельности и стратегическое управление развитием общества, исполнительной – в форме исполнительных комитетов, реализующих текущее и оперативное управление территориями, и судебной – в виде системы судов: конституционного, гражданских, мировых и арбитражных судов по всем территориальным уровням, осуществляющих судебное производство и прокурорский надзор.

Исходя из принципов «естественной» модели общественного строя и общественной принадлежности всего созданного трудом человека, система разумной организации жизнедеятельности общества должна строиться на уровне государства в целом и может быть только централизованной. Безусловно, в основе деятельности органов власти территориальных образований разного уровня обязательно лежит декларируемая идеологическая конструкция социально-политического устройства организации жизнедеятельности общества. Формально социально-политическое и административно-территориальное государственное устройство, как правило, декларируется и закрепляется в нормативно-правовой системе. Однако последняя, как основа существования государства и административно-территориальных образований, реализуется принципиально по-разному. Нормативно-правовые акты, включая основной закон – конституцию страны, направленные на защиту (сохранение) существующего социально-политического устройства общества и правящего режима, создаются на весь срок существования действующего строя. К таким нормативным актам относятся законы и постановления, нормативно определяющие все стороны жизни и деятельности населения государств, взаимоотношения всех форм социальной организации жизнедеятельности общества: гражданское, административное, трудовое, хозяйственное, уголовное законодательство, судебно-процессуальные акты, технические, технологические и социальные нормы жизнедеятельности (государственные стандарты, социальные нормы) и т. п. Естественно, эти нормативно-правовые акты носят долговременный, относительно неизменный (стабильный, консервативный) характер[34], потому что предназначены для обеспечения реализации стратегии социально-экономического развития территорий страны на период 5-20 лет. Объективное различие географических, природно-климатических, исторически сложившихся материально-технических и, соответственно, социально-экономических условий жизнедеятельности отдельных регионов не позволяет осуществить обеспечение населения в различных районах и местах компактного проживания жизненно необходимыми продуктами потребления на основе разумного социально справедливого перераспределения, т. е. на объяснительной, понятийной основе. Это возможно только институциональным законодательным способом на основе динамичных обезличенных универсальных социальных норм, районированных по регионам с учетом местных особенностей. Динамика социальных норм осуществляется в соответствии с изменением уровня социально-экономического развития государства в его административно-территориальной структуре. Внутренняя стабильность, порядок, устойчивость существования государства обеспечиваются, с одной стороны, непосредственно системой институционально закрепленных норм права, подкрепляемых физической защитой общественно-политического устройства различными силовыми ведомствами, а с другой стороны, косвенно – путем формирования соответствующих идеологических и нравственных стереотипов через систему воспитания и образования населения страны, а также средств массовой коммуникации. Таким образом, наряду с прямым институциональным воздействием, обеспечивающим внутреннюю стабильность и жизнестойкость государства, используется и косвенное – путем формирования у населения «необходимого» обыденного, прагматического идеологического правосознания через системы воспитания и образования.

Некоторые теоретические вопросы деятельности органов власти, связанные с целеполаганием и декомпозицией целей, диагностикой и прогнозом демографической динамики, разработкой стратегий социально-экономического развития территориальных образований рассматриваются в дальнейшем.

Ликбез 3–2. Демография

Анализ и прогноз демографической динамики территориальных образований разного уровня