Немцы оставили в Локте только небольшой гарнизон и несколько офицеров для связи, а сами ушли на восток. Тем не менее они осуществляли малозаметный, но весьма эффективный контроль, прежде всего через Локотское отделение «Виддер» («Абверштелле 107»), которое возглавлял майор Грюнбаум. «Виддер» находился в подчинении абверкоманды особого назначения в Орле (полковник Герлиц). Кроме Абвера, здесь действовал и также СД (оберштурмфюрер СС Генри Леляйт) и тайная полевая военная полиция ГФП. Координировал деятельность всех немецких спецслужб специальный штаб под кодовым названием «Корюк-532» при штабе 2-й танковой армии. Начальником отдела по борьбе с партизанами и подпольем в нем являлся капитан фон Крюгер.
После захвата немцами Орловской области жители местечка Локоть Константин Воскобойников и Бронислав Каминский стали активно помогать оккупационным властям. 17 октября 1941 года германское командование назначило Воскобойникова бургомистром Локотской волостной управы. Его заместителем стал Каминский.
Константин Павлович Воскобойников, он же Лошаков, он же «инженер Земля», родился в 1895 году в селе Смела Киевской губернии. Еще до революции окончил юридический факультет Московского университета, служил в царской армии. В 1921 году участвовал в антисоветском повстанческом движении на Волге. После гражданской войны он изменил фамилию, окончил электропромышленный факультет московского института, работал в столичном отделе мер и весов. В 30-е годы был репрессирован, отбыл ссылку, а затем устроился на работу преподавателем Локотского лесного техникума.
Бронислав Каминский, сын поляка и немки, родился 16 июня 1899 года в Витебске. В 20-е годы в Петрограде изучал химию и получил диплом инженера, позднее активно участвовал в работе Ленинградского клуба техники, где завязал контакты с инженерами из Англии, Германии и Финляндии. В 1935 году был арестован за связь «с польской и немецкой разведкой», сидел в Москве, в Бутырской тюрьме, и вскоре был осужден на 10 лет. Однако позднее дело было пересмотрено, и Каминского выслали в Нижний Тагил. Оттуда он перебрался в Локоть, где работал инженером местного спиртзавода.
Под пристальным вниманием немецких «покровителей» из штаба 2-й армии Воскобойников и Каминский начали свою деятельность. Прежде всего, в районе были ликвидированы колхозы, их имущество и инвентарь розданы крестьянам, при этом каждая семья получила земельный надел. Крестьяне были обложены налогами — меньшими, чем при советской власти. От налогов освобождались инвалиды, престарелые, люди, не имевшие скота или огорода, а также получающие зарплату меньше 250 рублей в месяц. В поселке появились органы самоуправления, суд, учреждения здравоохранения, образования и культуры, начала выходить газета «Голос народа».
19 июня 1942 года территория Локотской волостной управы была расширена — создан Особый Локотский округ в составе 8 районов. Шесть из них относились к Орловской области: Брасовский, Комаричский, Севский, Навлинский, Суземский, Михайловский, и два — к Курской: Дмитровск-Орловский и Дмитриев-Льговский. У республики появилась своя символика — бело-сине-красный триколор с Георгием Победоносецем.
Воскобойников и Каминский, для усиления влияния на население, пытались организовать и свою партию. 25 ноября 1941 года был опубликован манифест от имени так называемой Народной Социалистической партии России «Викинг»(«Витязь»). Это экзотическое название, очевидно, должно было напомнить русскому населению о призвании варягов при создании русской государственности. В манифесте партии указывалось, что она была создана «в подполье сибирских концентрационных лагерей» и берет на себя обязательство создать правительство, которое обеспечит спокойствие, порядок и все условия для процветания мирного труда. Как и программа НСДАП, программа локотских предателей состояла из 12 пунктов, в том числе и пункта, призывающего к беспощадному уничтожению евреев и бывших комиссаров. Провозглашалась свобода частного предпринимательства, при этом в собственности государства оставлялись леса, недра, железные дороги и крупные предприятия. Крестьянам была обещана передача в вечное пользование наделов пахотной земли с правом аренды и обмена, но без права продажи, а также приусадебный участок с правом наследования и обмена. Была провозглашена амнистия всех комсомольцев и рядовых членов партии, а также и других коммунистов, которые будут с оружием в руках бороться против «сталинского режима». В течение декабря 1941 года было создано 5 ячеек партии. Ее центр находился в самом поселке Локоть, который охраняло 200 полицаев.