Литературная Газета 6434 ( № 41 2013)

Фото: Д. ГРИШКИН (пресс-служба мэра и правительства Москвы)

Правительство Москвы утвердило адресную инвестиционную программу, определяющую объём средств, выделенных на 2014 г. и плановую перспективу 2015-2016 гг. Именно социально направленный бюджет на ближайшие три года обеспечит полное и безусловное решение задач развития города и выполнение всех социальных обязательств перед москвичами.

Социальное развитие

Ключевыми характеристиками бюджета являются социальная направленность и развитие, ведь, несмотря на неблагоприятные внеш­ние условия, Москва остаётся городом самых высоких в стране социальных гарантий и стандартов. Бюджет сбалансирован и даёт возможность для использования разнообразных и наиболее эффективных управленческих решений.

По официальным данным, экономическая ситуация в мире продолжает ухудшаться. Негативное влияние внешних факторов и структурная перестройка экономики города привели к ухудшению прогнозов: если в декабре 2012-го Минэкономразвития и ЦБ России оценивали рост ВВП в 2013 году в 3,6%, то в мае он был снижен до 2,4%.

Однако, по оценке Департамента экономической политики и развития, структура городской экономики имеет тенденцию к росту. В этой связи опережающий рост инвестиций является жизненно необходимой реакцией на недостаток инвестирования города в предыдущие десятилетия.

С точки зрения бюджета замедление темпов роста экономики негативно влияет на рост доходной базы. В свою очередь, демографические тренды вызывают дополнительную нагрузку на расходную часть. При этом городу жизненно необходимы дальнейшее развитие социальной сферы и транспортной инфраструктуры.

Откуда деньги?

В условиях стагнации доходов правительство нашло ресурсы для обеспечения необходимых расходов и общей сбалансированности бюджета. Этому способствуют, во-первых, эффективные меры по поддержке предприятий и компаний: развитие сети технопарков и технополисов, внедрение принципа "льготы в обмен на инвестиции", сдерживание роста тарифов для промышленных потребителей, снижение ставок арендной платы для инновационных предприятий и отмена арендной платы для рекон­струируемого производства, финансовая поддержка модернизируемых предприятий и профобразования. Во-вторых, немалую роль играет совершенствование налоговой политики и активизация налогового администрирования. Уже сегодня город научился получать дополнительные доходы. Их сумма оценивается в 24,5–25 млрд. рублей в год.

Основными направлениями налоговой политики являются:

– работа с теми категориями крупных налогоплательщиков, кто уклоняется от уплаты налогов;

– реализация инициатив в рамках проекта по смягчению эффекта от создания консолидированных групп налогоплательщиков (КГН), т.е. вывода из бюджета города так называемой сырьевой (нефтегазовой) ренты;

– активизация деятельности по проекту «Распространение патентной системы налогообложения»;

– продолжение работы по совместному с УФНС и УВД по городу Москве проекту наведения порядка в жилом секторе и привлечению арендодателей к уплате налогов от сдачи жилья в аренду.

Кроме того, обеспечен рост неналоговых доходов бюджета, которые за 6 месяцев 2013 года выросли в 1,28 раза – на 68,7 млрд. рублей. Значительный вклад в эту «статью доходов» вносят экономический и имущественный блоки, а также Департамент СМИ и рекламы. К примеру, доходы от установки объектов наружной рекламы принесут город­скому бюджету дополнительно около 15 млрд. рублей. Рост прочих неналоговых доходов (штрафные санкции, возмещения ущерба) Департамент экономической политики и развития оценивает на 65,7%.

Важный инструмент – наведение порядка в системах учёта и контроля. Так, благодаря введению единых электронных баз контингента учащихся финансирование учреждений осуществляется по фактическому количеству учеников – только одна эта мера позволила городу сэкономить около 10 млрд. рублей.

Внедрение системы многоуровневого контроля над госконтрактами также оценивается экспертами как успешное. Например, эффективность системы демонстрирует увеличение закупок оборудования на 15–20% за счёт экономии в системе здравоохранения.

К 1 августа 2013 года долг города сократился до 194,3 млрд. рублей (в 2010 году долг составлял 256,2 млрд. рублей). Заимствования в 2014–2016 годах предполагаются, но их объём будет значительно ниже, и они будут направлены исключительно на цели развития. Долговая нагрузка останется на безопасном уровне, позволяющем в полном объёме выполнять принятые обязательства. Дополнительную экономию обеспечат грамотное планирование и размещение госзаказа.

Приоритеты финансирования

На первом месте – транспортная система: объём вложений увеличится на 20%.