Литературная Газета 6446 ( № 3 2014)

Если говорить о более глубинных причинах принятия законов, стесняющих самостоятельность земств, то надо вспомнить, что правительство Александра II (и его либерально-чиновничья, и консервативная части) опасалось появления в России различных политических партий. Правда, опасались они этого по разным причинам: Милютин боялся, что объединившееся в партии дворянство сможет воспрепятствовать проведению дальнейших реформ; Валуев ощущал в подобных партиях прежде всего угрозу для существующего режима.

В земствах же Зимний дворец не без оснований видел почву для создания неких политических объединений, придерживающихся различных точек зрения, но одинаково неприятных для правительства. Именно этим объясняются многочисленные попытки властей поставить органы местного самоуправления под всё более жёсткий контроль со стороны различных государственных учреждений.

Правда, этот контроль не слишком помог властям. Либеральному движению, давно ставшему фактом в политической жизни страны, до 1860-х годов. не хватало одного – чётких организационных форм. С появлением земств оно получило желаемое, и вскоре земский либерализм становится заметным явлением в жизни России. Правда, либеральное движение оставалось крайне раздробленным, поскольку существовал либерализм западный и национальный, чиновничий и общественный, земский и городской («профессорский»).

– Попробуем сравнить дореволюционное земство с органами местного самоуправления современной России. Что их роднит и что отличает?

– Роднит изначальная задача, поставленная перед ними: успешно решать хозяйственные задачи, стоящие перед тем или иным регионом, заботиться о развитии системы образования, достойном медицинском обслуживании населения, проводить социально ориентированную политику на местном уровне, заботиться о развитии торговли, путей сообщения и т.п.

А отличает, пожалуй, степень успешности решения всех этих вопросов, что связано, на мой взгляд, с бо"льшим, как это ни странно, доверием тогдашнего «центра» земствам, а также с более профессиональным исполнением земскими гласными своих обязанностей. Что же касается работников по найму, то здесь большой разницы не наблюдается. В массе своей учителя, врачи и другие служащие и в наши дни являются такими же подвижниками, как и их земские коллеги.

– В чём состоят главные уроки Земской реформы для России ХХI века? Чему стоит нам поучиться у земских деятелей в первую очередь?

– Думается, что главным уроком Земской реформы является то, что она ясно указывает нам на несовершенство отношений центральных и местных органов власти. Это несовершенство выражается прежде всего в том, что и Московская Русь и Россия изначально строились «сверху вниз», из центра к окраинам, а потому регионы страны всегда жёстко зависели от решений «центра».

Это объяснялось не какой-то «злой волей» или особым желанием правителей лично вершить судьбы страны, а совершенно объективными обстоятельствами: желанием защититься от явных угроз извне и попытками скрепить в одно целое разнородные части постоянно расширяющегося государства. Однако в XIX веке наступает время для начала строительства государства «снизу вверх», поскольку именно такое направление строительства делает страну более современной, устойчивой, отвечающей её собственным насущным потребностям.

Если говорить шире, то речь идёт о желании и умении центральной власти наладить равноправный диалог с обществом, что проще всего добиться с помощью действенной системы местного самоуправления. К сожалению, Зимнему дворцу на всём протяжении существования самодержавной России не хватило ни желания, ни умения наладить подобный диалог, что и послужило одной из причин падения монархии Романовых.

БеседовалОлег НАЗАРОВ

Теги: история , Россия , земская реформа

До «последних содроганий»

Дневник графа П.А. Валуева 1861-1865 гг. – М.: "Канон+" РООИ «Реабилитация», 2014. – 520 с. – 1000 экз.

Дневник одного из самых влиятельных государственных деятелей эпохи Великих реформ графа Петра Александровича Валуева – важный исторический памятник. Его автор, начав службу во II отделении Собственной Его Императорского Величества канцелярии, позднее женился на дочери поэта П.А. Вяземского, успешно продвигавшегося по бюрократической лестнице в царствование Николая I.