В конце 1941 г. общий дефицит полицейских сил Германии составлял 69 000 человек, из них на занятой территории Советского Союза — 43 000 человек{325}
. Во времена военных успехов эта проблема мало беспокоила Берлин. После занятия соответствующего государства под наблюдением немецкой полиции порядкаВ военное время из добровольцев Прибалтики и Украины немцы сформировали около 200 полицейских батальонов{327}
. Другие источники указывают, что было сформировано всего 178 батальонов «шума» (73 украинских, 45 латвийских, 26 эстонских, 22 литовских, 11 белорусских и 1 польский){328}. Их девиз был: «Верны, храбры, послушны!» Одной из основных функций «шума» была борьба с советскими партизанами. Рост числа полицейских батальонов озадачил А. Гитлера: он не желал, чтобы в дальнейшем украинские и прибалтийские боевые части потребовали независимости своих стран{329}.Стремясь улучшить отношения с немцами и получить от них экономические и политические уступки и привилегии, ВПЛ предложило создать национальный литовский корпус, который принял бы участие в общем походе против большевизма, тем более что единственным шансом А. Гитлера выиграть войну на Востоке был союз с миллионами противников сталинского режима. Однако немцы предложение литовцев отвергли и потребовали создавать подчинённые им полицейские батальоны. Ещё 11 июля 1941 г. А. Розенберг писал в секретном письме будущему рейхскомисару Остланда Г. Лозе: «Недопустимо создание прибалтийских государств, — о чём, однако, не следует заявлять публично. Необходимо формировать надёжную эстонскую, латышскую, литовскую полиции»{330}
. Однако военные руководители Третьего рейха очень осторожно и с оглядкой смотрели на возрастание полицейских сил на занятых Восточных территориях. По их мнению, это создавало угрозу немецкой армии, а этого следовало избегать. Эта установка высказана в секретном приказе от 16 сентября 1941 г. начальника Верховного командования вермахтаИнструкции, данные немецким войскам относительно их поведения в Восточных областях, сознательно уничтожали возможность представить немецкую армию как освободительницу народов от большевизма, завоевать симпатии освобождённых народов и полностью использовать эти народы для борьбы против Сталина. Подчёркнуто дружелюбное отношение к немцам народов Прибалтики, проявленное ими в начале войны, очень скоро сменилось разочарованием, а позже даже враждебностью. Главной причиной этого была непонятная для народов занятых областей и не отвечающая их интересам и надеждам политика немецких властей.
Не имея другого выхода, ВПЛ решило создать строевые соединения литовской полиции, вооружить их и держать для гарантии внутренней безопасности края. Литовские военные и политические деятели рассматривали созданные батальоны полиции как зародыш вооруженных сил, которые нужно сохранить на будущее даже в условиях строгого немецкого правления для борьбы за независимость. Основными задачами литовских полицейских батальонов было охранять стратегические мосты, железнодорожные линии, ловить в лесах остатки солдат Красной армии, вести борьбу с грабителями, а главное — гарантировать спокойную и безопасную жизнь литовских земельных собственников. Кроме того, они вели беспощадную борьбу с оставленными по решению компартии на территории Литвы партизанскими отрядами, целью которых было уничтожение общественных и жилых зданий[79]
. Кроме того, к главным задачам было причислено обеспечение безопасности немецких должностных лиц, т.к. один из приказов устанавливал, что за убийство одного немца подлежат расстрелу 100 местных жителей (литовцев) и 500 евреев.