Люди и кибернетика

Программный метод представляет собой сегодня целостную систему процедур принятия управленческих решений. Пока мы рассказали лишь о первом этапе работы по этому методу - о формировании доктрины (или цели). Второй этап это собственно разработка и утверждение программ, то есть перечня тех мероприятий, которые необходимы для достижения поставленных целей. Очень важно понять, как должны формироваться программы, - какова "технология" их формирования.

Это тоже трудный вопрос. Но он неизмеримо более прост, нежели проблемы назначения целей. Его трудности - это трудности организационного характера. В самом деле, освоение, скажем, подземных богатств Западной Сибири требует совместных усилий нефтяников, газовиков, строителей предприятий нефтяной и газовой промышленности, работников транспортных ведомств и многих других. И увязать их усилия, согласовать их собственные планы и возможности по объемам и времени совсем не просто. Поэтому программы часто представляют собой обычный перечень работ, которые согласны выполнять или считают нужными выполнять те или иные организации и которые зачастую не очень связаны между собой. В таких случаях программы, как правило, не обладают необходимой целенаправленностью, единством замысла, их конечные результаты четко не формулируются, остается неясным, что дает их выполнение для достижения тех целей, которые были намечены. Такие перечни работ не следовало бы и называть программными.

Чтобы начать эксплуатировать новый нефтяной район, надо, во-первых, проложить дороги, во-вторых, обеспечить промыслы необходимой техникой, в-третьих, построить дома для рабочих, в-четвертых... Каждая из этих "подцелей", в свою очередь, нуждается в выполнении целого ряда важных работ: чтобы построить подъездные пути, надо провести точную съемку местности, выбрать трассу, сделать технический проект и т. д. и т. п.

Другими словами, программа превращается в дерево, где исходная цель это ствол, от которого идут другие ветки - другие цели и работы, а те, в свою очередь, порождают другие цели-ветки...

В техническом проектировании и управлении техническими системами подобная схема хорошо работает.

В народнохозяйственном проектировании ее реализации мешают разнообразные ведомственные интересы, какаянибудь организация, согласившись на участие в реализации программы, сама включает в нее те работы, которые она считает для себя наиболее подходящими. В результате единая программа разрыхляется, эрозируется и превращается в некоторую совокупность работ. Такая схема построения программ "снизу вверх" сейчас, к сожалению, достаточно часто используется, отражая ту структуру управления народным хозяйством, которая сложилась за последние 30-40 лет.

Но согласно Теории организации всегда наступает время, когда любая структура требует коренного, качественного усовершенствования. И это усовершенствование происходит и в наши дни.

Рассказывая об организации запуска космического аппарата, мы использовали понятие программной траектории как единой программы, выполняя которую можно достичь цели управления. Другими словами, в технических системах цель управления обеспечивается однойединственной программой, замысел которой совпадает с целью управления. Народнохозяйственный организм тем принципиально и отличается от космического аппарата, что у него много программ: продовольственная, энергетическая, развития Западной Сибири... И это понятно почему. У народнохозяйственного организма всегда много целей. Вспомним снова "план ГОЭЛРО". Эта программа была совершенно необходима - она закладывала основу будущей индустрии - энергетику.

Но ведь эта программа не могла обеспечить достижение всех тех целей, которые в тот период ставила партия. Ведь была еще проблема "ножниц между городом и деревней". Ее решение - это еще одна важнейшая народнохозяйственная задача, еще одна цель! Надо было думать об обороне, создавать боевую технику и многое другое, что никак не укладывалось в программу ГОЭЛРО. Вот почему в народном хозяйстве нельзя обойтись одной программой. С этим обстоятельством связана одна из самых трудных задач народнохозяйственного управления - распределение ресурса между программами. Программ много, а источник ресурса один - все то же народное хозяйство. Вот почему в управлении народным хозяйством необходимо возникает еще один очень важный этап - планирование. Его задача согласовать ресурсы, увязать между собой программы, как иногда говорят, "наложить планы на мощности", или, другими словами, реализовать принцип "по одежке протягивай ножки".

В процессе планирования, которое согласно Программному методу должно вестись на основе программ, принятых правительством (сначала программы, а потом план), происходит уточнение заданий, согласование директивных сроков, детализируются задания отраслям и регионам. С этого момента все планы - пятилетние, годичные, квартальные - становятся государственным законом!

Последний этап Программного метода - это "механизмы реализации", механизмы, призванные обеспечить успешное выполнение принятых планов.