Механизм правового регулирования финансового оздоровления как мера предупреждения банкротства кредитной организации

Федеральный закон от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее – Закон о банкротстве 2002 г.) ввел институт финансового оздоровления как одну из процедур банкротства для всех организаций-должников[124]. Мы должны отметить очевидное преимущество нового законодательства о банкротстве организаций в целом, которое заключается в его наиболее реабилитационном характере. В частности, это проявилось и в правовой регламентации финансового оздоровления. В. В. Витрянский относит появление новой реабилитационной процедуры финансового оздоровления организаций к числу концептуальных изменений правового регулирования несостоятельности[125]. При этом в специальном законодательстве о банкротстве кредитных организаций финансовое оздоровление продолжало рассматриваться как одна из мер предупреждения банкротства.

Дальнейшее правовое регулирование финансового оздоровления в качестве меры по предупреждению банкротства уже кредитных организаций получило развитие в 2014 г.[126], когда в Закон о банкротстве 2002 г. был включен в качестве самостоятельной структурной части институт банкротства кредитных организаций, и в соответствии с которым до дня отзыва лицензии на осуществление банковских операций реализуются меры по предупреждению банкротства кредитных организаций, в том числе ее финансовое оздоровление (ст. 189.10).

Здесь следует также отметить, что законодатель в Законе о банкротстве 2002 г. вернулся к первоначальному объединенному типу регулирования в сфере несостоятельности, когда банкротство всех субъектов регламентировалось одним нормативно-правовым актом – Законом о банкротстве 1992 г. Действующий закон о банкротстве охватывает и банкротство кредитных организаций.

Но следует обратить внимание на то, что в действующем законодательстве о банкротстве финансовое оздоровление предстает в двух ипостасях: как одна из процедур банкротства организаций и как мера по предупреждению банкротства кредитных организаций. Обе, безусловно, являются частью реабилитационной концепции законодательства о банкротстве, но одна применяется с участием суда и уже после признания организации должником, а вторая осуществляется во внесудебном порядке до момента признания кредитной организации должником. При этом мы полностью разделяем мнение В. С. Комарова о том, что «в современных российских условиях оптимизация правового регулирования должна идти в направлении уточнения правовых механизмов повышения эффективности мер по предупреждению банкротства кредитных организаций, введению процедур, обеспечивающих их незамедлительное осуществление; доработки процедур банкротства банков с целью формирования комплексной финансовой и юридической системы защиты интересов кредиторов»[127].

Термин «финансовое оздоровление» имеет общую дефиницию в ст. 2 Закона о банкротстве и специальную (для целей банкротства кредитных организаций) дефиницию в ст. 189.9 Закона о банкротстве.

В соответствии со ст. 2 Закона о банкротстве, финансовое оздоровление – процедура, применяемая в деле о банкротстве к должнику в целях восстановления его платежеспособности и погашения задолженности в соответствии с графиком погашения задолженности. Разумеется, данное определение не может быть применимо на стадии предупреждения банкротства кредитных организаций.

При этом в ст. 189.9 Закона о банкротстве отмечается, что для целей настоящего параграфа под финансовым оздоровлением кредитной организации понимается осуществление во внесудебном порядке мер, предусмотренных ст. 189.14 Закона о банкротстве.

Полагаем, что такое разночтение финансового оздоровления не способствует единообразию в правовой терминосистеме. Финансовое оздоровление представлено как «двуликое» правовое явление: перед нами экономическая категория, которая используется по разному в зависимости от правового оформления. В нарушении правил юридической техники разные правовые явления названы одним и тем же термином, причем в одном нормативном акте.

Подобная юридико-техническая ошибка стала следствием самостоятельного правового развития института финансового оздоровления в кредитной сфере и вне нее. В отношении кредитных организаций финансовое оздоровление всегда позиционировалось как определенная мера, предотвращающая их несостоятельность, реализующаяся под надзором ЦБ РФ, вне судебного контроля. Функцию надзора за финансовым оздоровлением в случае с кредитными организациями осуществлял Банк России – компетентный орган, способный качественно влиять на процесс банковской деятельности. Что касается установления финансового оздоровления в качестве процедуры банкротства для всех других организаций, то при отсутствии специального надзорного органа, эти финансово-оздоровительные мероприятия не могли реализовываться во внесудебном порядке. При этом очевидно, что законодатель преследует похожие цели – реабилитация («финансовое выздоровление») юридического лица для обеспечения стабильности экономического оборота и его участников.