Механизм стратегического партнерства государства и бизнеса

– удовлетворение потребностей конечных потребителей результатов деятельности партнерства.

Б. Названный механизм реализует совокупность функций управления, агрегированный формат состава которых включает:

– планирование (при ее декомпозиции выделяют прогнозирование, планирование);

– организацию (при ее декомпозиции выделяют организацию, стимулирование, координацию);

– контроль (при ее декомпозиции выделяют анализ, контроль).

B. Механизм имеет две взаимосвязанные сферы действия, обеспечивающие:

– взаимодействие партнеров;

– воздействие, которое осуществляют партнеры на объекты, использование которых востребовано в деятельности партнерства.

Г. Механизм представляет собой совокупность взаимосвязанных элементов, посредством которых обеспечивается взаимодействие государства и бизнеса и их совместное воздействие на объекты, востребованные в процессах экономической и управленческой деятельности стратегического партнерства.

Д. Структура механизма включает следующие элементы:

– субъекты (государство, бизнес);

– отношения и связи между субъектами;

– способы и инструменты, посредством которых обеспечивается взаимодействие партнеров и их совместное воздействие на объекты.

Е. Разнообразие реализуемых партнерами интересов, целей и задач деятельности партнерства обусловливает применение разных способов (типов) взаимодействия субъектов и их воздействия на объекты. Каждый способ реализуется посредством комбинации определенных приемов (инструментов).

Ж. Разнообразие форм стратегического партнерства государства и бизнеса обусловливает наличие, как общих, так и особенных характеристик механизмов партнерства, востребованных в обеспечении деятельности его разных форм. Эти характеристики проявляются в содержании отношений и связей между субъектами, а также в способах и инструментах, ими применяемых.

Детализируя представление о механизме стратегического партнерства государства и бизнеса обратим внимание на следующие значимые моменты.

1. Первая из выделенных нами сфер действия механизма охватывает и внутреннюю, и внешнюю среду партнерства. В этой сфере механизм призван, в первую очередь, обеспечить согласование особенных интересов партнеров, планирование, организацию, координацию и контроль их совместной деятельности. Вторая сфера действия механизма охватывает внешнюю среду партнерства. В этой сфере механизм призван реализовать общие и согласованные интересы партнеров, обеспечить достижение целей партнерства.

2. Объектную базу механизма формируют ресурсы, мобилизацию и эффективное использование которых он призван обеспечить.

3. Роли государства и бизнеса, как субъектов механизма, имеют общие и особенные характеристики. К первым могут быть отнесены:

– совместно осуществляемое планирование ресурсов, результатов и эффектов деятельности партнерства;

– совместно осуществляемую мобилизацию ресурсов, необходимых для деятельности партнерства;

– совместно осуществляемый мониторинг состояния, результатов и эффектов деятельности партнерства;

– контроль выполнения обязательств, возложенных на партнера.

К особенным характеристикам роли государства следует отнести:

– установление критериев и показателей оценки эффективности деятельности партнерства;

– обеспечение гарантии сохранения прежней величины совокупной налоговой нагрузки на доходы частного партнера (осуществляется применительно к проектам, имеющим инвестиционный характер);

– стимулирование стратегически значимых параметров хозяйственной деятельности частного партнера (внедрение технологических и продуктовых новаций, создание высокопроизводительных рабочих мест, расширение масштабов импортозамещения и экспорта высокотехнологичной продукции и др.).

К особенным характеристикам роли частного партнера могут быть отнесены:

– организация хозяйственной деятельности, обеспечивающей эффективное использование ресурсов, мобилизованных партнерами;

– организация предоставления конечным потребителям общественных и частных благ и услуг.

4. Способы (типы) взаимодействия субъектов механизма и их воздействия на объекты различаются по:

– природе (экономическая, институциональная, информационная);

– содержанию (составу объектов, целей, задач, инструментов).

5. Состав инструментов, посредством которых реализуются способы (типы) взаимодействия субъектов механизма и их воздействия на объекты, может быть выделен по нескольким основаниям:

по субъектам применения:

– используемые государственными органами федерального и регионального уровней (например, государственные федеральные и региональные государственные программы; финансирование, осуществляемое институтами развития и др.);

– используемые бизнес-структурами (например, стратегии управления частных компаний, реализация которых связана с участием в проектах ГЧП, контроллинг и др.);

– используемые совместно органами публичной власти и бизнесом (концессионные соглашения; контракты на производство работ и услуг и др.);

по сфере распространения: