Местное самоуправление в Российской Федерации: учебное пособие

Человека, его права и свободы Конституция Российской Федерации рассматривает как высшую ценность. Подготовленная Конституционным Совещанием Конституция Российской Федерации была принята путем референдума. Конституция Российской Федерации относится к числу кратких: она состоит из Преамбулы, 137 статей, объединенных в 9 глав, и «Заключительных и переходных положений» из 9 пунктов. Стиль Конституции Российской Федерации – строго юридический. С учетом опыта предшествовавшей Конституции РСФСР, в которую было внесено свыше 300 изменений и дополнений, Конституция Российской Федерации трудноизменяема; это – жесткая Конституция. Толкование Конституции отнесено к компетенции Конституционного Суда Российской Федерации. В Российской Федерации, как и в других государствах с федеративным устройством, члены федерации – ее субъекты – имеют свои конституции. В соответствии со ст. 5 Конституции Российской Федерации республики в составе Российской Федерации принимают конституции, а другие субъекты федерации – уставы.

Местное самоуправление в Российской Федерации – форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, – законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

Официальный символ муниципального образования – в соответствии с федеральным законодательством и геральдическими правилами официально установленное изображение, отражающее исторические, культурные, национальные и иные местные традиции и особенности территории и местных жителей муниципального образования. Официальные символы муниципальных образований подлежат государственной регистрации в порядке, установленном федеральным законодательством. Официальные символы муниципальных образований и порядок официального использования указанных символов устанавливаются уставами муниципальных образований и (или) нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований.

Полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области местного самоуправления – к таким полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации относятся: 1) правовое регулирование вопросов организации местного самоуправления в субъектах Российской Федерации в случаях и порядке, установленных настоящим Федеральным законом; 2) правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности органов государственной власти субъектов Российской Федерации и их должностных лиц в области местного самоуправления в случаях и порядке, установленных федеральными законами; 3) правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления по предметам ведения субъектов Российской Федерации, а также в пределах полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации; 4) правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, которыми органы местного самоуправления наделены законами субъектов Российской Федерации в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.

Осуществление исполнительно-распорядительных и контрольных полномочий органами государственной власти субъектов Российской Федерации в отношении муниципальных образований и органов местного самоуправления допускается только в случаях и порядке, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации.

В случае противоречия конституции (устава), закона, иного нормативного правового акта субъекта РФ, регулирующих вопросы организации местного самоуправления и устанавливающих права, обязанности и ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, Конституции РФ, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону и другим федеральным законам применяются Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, Федеральный закон «Об общих принципах…» и другие федеральные законы.