Международные транспортные организации

В соответствии с нормами и принципами международного публичного права международные организации рассматриваются в качестве вторичных субъектов. Это означает, что любая международная организация производна, создана первичными субъектами международного права – суверенными государствами. В настоящее время не существует общепризнанного определения понятия «международная организация», которое было бы зафиксировано в международно-правовом документе. Однако доктриной международного права были сформулированы критерии, которым должна отвечать международная организация, чтобы считаться таковой и быть признанной всеми субъектами международного права. Это – её основные и дополнительные признаки. Отсутствие у объединения хотя бы одного из основных признаков исключает для него возможность рассматриваться в качестве международной организации.

К основным признакам, характеризующим международную организацию, относятся:

1. Объединение нескольких суверенных государств. Членами международной организации могут быть суверенные государства. Кроме того, в международном праве существуют такие понятия, как «ассоциированные члены» и «наблюдатели».

Ассоциированные члены – «неполноправные члены международной организации, участвующие в её работе с правом совещательного голоса, т. е. они не участвуют в голосовании и их представители не могут избираться в органы международной организации»1.

Наблюдатели – «представители государственных и международных организаций, направленные для участия в работе международной межправительственной организации, международных конференциях и других международных мероприятиях. Они не являются её членами, не имеют права участвовать в голосовании и их представители не могут быть избраны в органы международной организации»2.

Необходимо иметь в виду, что членами международной организации могут быть и другие международные организации.

2. Создание международной организации на основе учредительного документа (договор, устав). Учредительный документ представляет собой правовую основу деятельности международной организации. Как правило, в качестве учредительного документа выступает многосторонний договор.

Название учредительного документа (устав, договор, пакт и т. д.) международной организации не влияет на его правовой статус. Учредительный документ содержит в себе не только права и обязанности субъектов, создающих международную организацию, но и положения о её учреждении, в которых в обязательном порядке указывается компетенция организации, полномочия, цели и принципы, организационная структура, статус её членов, персонала и т. д.

В истории международного права были случаи, когда международные организации создавались не на основе многостороннего договора, а как реализация резолюций иных международных организаций в качестве вспомогательных органов.

3. Наличие постоянной организационной структуры международной организации. В любой международной организации существует система постоянно действующих органов (высшие, исполнительные, административные и вспомогательные).

Высший орган (ассамблеи, конгрессы, конференции и т. д.) – как правило, работает сессионно (часто встречается его другое название – пленарный или сессионный). В его состав входят все члены международной организации. Каждый член организации имеет один голос вне зависимости от территории, которую он представляет, численности населения, а также экономического и военного потенциала (это в том случае, если речь идёт о международных межправительственных организациях).

Вопросы, подлежащие рассмотрению на сессиях, имеют как важное международное значение, так и для работы самой организации (это её бюджет, принятие новых членов, избрание её руководящих органов и т. д.).

Исполнительный орган – постоянно действующий орган международной организации с ограниченным членским составом. Избрание в его члены осуществляется в соответствии с определёнными критериями, такими как справедливое географическое представительство; специфические интересы; наибольший финансовый вклад; равное представительство групп государств с несовпадающими интересами.

Цель исполнительного органа – повседневная работа, выполнение решений высшего органа между его сессиями и принятие оперативных решений.

Административный орган, как правило, это – секретариат международной организации во главе с генеральным секретарём или генеральным директором. Главная задача секретариата – обеспечить постоянную и ритмичную работу организации. Сотрудники работают на условиях найма.

Вспомогательные органы – это комитеты, комиссии по специальным вопросам, созданные главными органами международной организации.