Межгосударственные интеграционные объединения на постсоветском пространстве

Согласно Регламенту Межпарламентской Ассамблеи государств – участников Содружества[53], Ассамблея принимает свои решения в форме следующих актов: заявлений, обращений, рекомендаций, предложений, меморандумов. По организационным вопросам Ассамблея может принимать постановления. Межпарламентская Ассамблея разрабатывает модельные законодательные акты по вопросам, находящимся в сфере общих интересов Сторон Соглашения. Решения Ассамблеи могут приниматься только на ее пленарном заседании. Решением Межпарламентской Ассамблеи по обсуждаемым вопросам принимаются на основе общего согласия (консенсуса).

Понятие консенсуса установлено ст. 14 Регламента МПА – как отсутствие любого официального возражения делегаций, присутствующих на заседании и принимающих участие в обсуждении данного вопроса.

В числе приоритетных направлений деятельности Ассамблеи – принятие рекомендаций по сближению их законодательства, а также принятие в этих целях типовых (модельных) законодательных актов, которые направляются Парламентам государств СНГ. За годы деятельности Ассамблеи принято более 130 таких документов (в том числе такие, как Гражданский, Уголовный, Уголовно-процессуальный, Уголовно-исполнительный модельные кодексы и общая часть Налогового модельного кодекса), обеспечивающих реальное сближение национальных законодательств[54].

В соответствии с Конвенцией о МПА 1995 г. Ассамблея обладает следующими полномочиями: принимает рекомендации по сближению законодательства государств-участников; принимает типовые (модельные) законодательные акты и с соответствующими рекомендациями направляет их парламентам государств-участников Конвенции; принимает рекомендации по приведению законодательства государств-участников в соответствие с положениями международных договоров, заключенных этими государствами в рамках СНГ; содействует осуществлению обмена информацией правового характера между государствами-участниками.

Одно из важнейших направлений ее деятельности – разработка и принятие модельных законодательных актов[55]. Среди разработанных модельных законов есть законы, работающие на социально-экономический союз, например, о таможенном деле, иностранных инвестициях, социальной защите населения, охране окружающей среды, акты, стимулирующие формирование единого культурного, научного, образовательного и информационного пространства.

МПА приняла такие важнейшие модельные законы, как: Гражданский кодекс, «О защите экономической конкуренции», «О финансово-промышленных группах», «Об акционерных обществах», «Об аудите», «О бухгалтерском учете и отчетности», «О банкротстве банков», «О государственной поддержке малого предпринимательства», «Об охране труда», «О коллективных договорах и соглашениях», «О радиационной безопасности», «О животном мире», «О гидрометеорологической деятельности», др.

Межпарламентская Ассамблея принимала активное участие в разработке целого ряда межгосударственных программ, среди которых: Программа действий по развитию Содружества Независимых Государств на период до 2005 года[56]; Межгосударственная программа совместных мер борьбы с преступностью на период с 2000 до 2003 года[57]; Программа государств-участников СНГ по борьбе с международным терроризмом и иными проявлениями экстремизма на период до 2003 года[58].

МПА содействует реализации решений СНГ путем принятия рекомендаций по синхронизации процедур ратификации (утверждения) парламентами государств-участников Содружества Независимых Государств договоров (соглашений), заключенных в рамках Содружества. Кроме того, на основе решений, принятых Советом глав государств или Советом глав правительств такие рекомендации разрабатываются применительно к иным международным договорам, участие в которых государств Содружества является желательным для достижения общих целей, закрепленных в Уставе Содружества.

МПА тщательно изучает и отслеживает изменения законодательства участников СНГ, принимает рекомендации по приведению их законодательства в соответствие с положениями международных договоров, заключенных этими государствами в рамках Содружества Независимых Государств. Ассамблея содействует осуществлению обмена между государствами-участниками информацией правового характера, разрабатывает меры по углублению и повышению эффективности межпарламентского сотрудничества.