Новый шаг в изучении политической борьбы в новгородском обществе сделал Н. А. Рожков, опубликовавший статью с характерным названием «Политические партии в Великом Новгороде XII–XV веков». Замысел Н. А. Рожкова состоял в том, чтобы историю «учреждений Великого Новгорода» и эволюцию его «политического строя» увязать с «партийной борьбой». Он писал: «Для понимания того исторического процесса, который совершался в вольных городах древней Руси, совершенно необходимо одушевить схему развития их политических особенностей изображением тех настроений и побуждений, под влиянием которых действовали отдельные социальные группы и их представители; необходимо облечь в плоть и кровь безличный процесс политических перемен, введя в круг изучения борьбу партий».: #c6_25 Исходным хронологическим моментом для своего исследования историк берет княжение Всеволода Мстиславича (1117–1136). Внешними признаками борьбы партий и перевеса той или другой из них ему послужили «перемены на княжеском столе и в должности посадника».: #c6_26 Смена враждующих князей является для Н. А. Рожкова указателем известного поворота в партийной борьбе.: #c6_27
По Н. А. Рожкову, XII в. «был временем, когда слагались первоначальные новгородские партии».: #c6_28 В рассматриваемое время возникли две партии, объединявшие сторонников и противников суздальских князей. Основное ядро «суздальской партии» составляли бояре, занимавшиеся сперва торговлей, а потом — банкирской деятельностью.: #c6_29 Н. А. Рожков именует ее аристократической.: #c6_30 В составе партии, противной суздальским князьям, находился «простой народ», купечество и некоторая часть бояр-землевладельцев. Это — «демократическая», или «народная» партия.: #c6_31 Может показаться странным, что в демократическую партию вошел аристократический элемент в лице землевладельческого боярства. Однако Н. А. Рожков не видит здесь ничего необычного, поскольку интересы «бояр-капиталистов» и «бояр-землевладельцев» расходились и последние были «близки к черному народу: земледелец и землевладелец всегда ближе друг к другу, чем землевладелец к лицу, обладающему движимым капиталом».
Борьба народной и аристократической партий существенным образом сказалась на положении князя в Новгороде. Благодаря усилиям «демократов», князь лишился права торгового суда, отданного в руки купечества, а вече стало избирать и изгонять князей. Все это резко ограничило власть князя. Вместе с тем князья сумели удержать за собой ряд существенных прав, судебных, финансовых и административных. «Сохранением этих важных прав князь XII века был почти всецело обязан содействию боярской партии, больше всего опасавшейся в это время полного торжества черных людей».: #c6_32
Н. А. Рожков вслед за В. Пассеком, работу которого по новгородской истории он оценивал весьма положительно, делит партии не только по социальному признаку, но и территориальному. По мнению историка, «аристократическая партия группировалась, главным образом, на правом берегу Волхова», тогда как «левый берег его, или Софийская сторона, был, очевидно, средоточием демократической партии».: #c6_33
Несмотря на известную прямолинейность и односторонность положений Н. А. Рожкова, они частично вошли в научный арсенал советской историографии. Принята, например, была мысль о том, что смена должностных лиц в Новгороде являлась лишь внешним выражением борьбы внутри местной социальной верхушки. «Частая смена, — пишет В. В. Мавродин, — новгородских посадников и тысяцких, о которой сообщают новгородские летописи, выдавая эту смену за результат „мятежей” и восстаний, на самом деле отражала лишь борьбу внутри боярско-купеческой олигархии».: #c6_34