Миграция в Европе и ее последствия

Властями ЕС широко обсуждаются вопросы о перенесении на общеевропейский уровень принятых в некоторых государствах Евросоюза правил, по которым иностранные граждане после трехлетнего пребывания в стране получают право участия в местных и региональных выборах. Такой закон еще с 1970-х годов применяется в Швеции и некоторых других странах ЕС.

Итак, проблемы внутренней иммиграции в ЕС продолжают регулироваться, и процесс этот прозрачен и ясен. Но с тем, как западные страны собираются решать становящуюся все более острой и конфликтной проблему миграции извне, ясности намного меньше. Ведь, наверное, не только с помощью остающейся единственным приемлемым вариантом – концепции мультикультурности, согласно которой иммигранты должны подстраиваться под местное, коренное население, «интегрироваться», впитывая его культурные особенности и традиции? Доходит до того, что, например, становящийся все более знаковой среди европейских интеллектуалов фигурой Славое Жижек присваивает такому подходу название «терпимого либерального мультикультурализма как опыта Другого, лишенного своей «другости». «Идеализированный Другой, – подчеркивает Жижек, издеваясь над поборниками данных теорий, – танцует очаровательные танцы и обладает экологически здоровым целостным подходом к реальности», однако при этом его «особенности вроде избиения жены выпадают из поля зрения».

Проблемы, связанные с миграцией, затрагивают сегодня практически все европейские государства. В Европе насчитывается около 56 млн человек, которые покинули свои страны по религиозным, политическим или экономическим причинам. Международный конгресс, посвященный проблемам миграции, прошел в начале сентября во Фрейзинге.

Однако первые шаги следует предпринимать иммиграционному государству, поскольку в его распоряжении имеется значительно больше возможностей, чем у мигрантов.

С возрастающей миграцией тесно связана тематика внутренней безопасности, преступности иностранцев в ЕС, торговли людьми. Поэтому недавно, под нажимом становящихся все более вопиющими фактов остававшейся в Европе до сих табу темой нелегальной миграции серьезно озаботились европейские политики. Она стала главной для обсуждения в ходе встречи министров внутренних дел ЕС в начале сентября в Италии (Италия, как известно, с 1 июля 2003 г. председательствует в ЕС). В последние годы на глазах европейцев разворачивается гуманитарная трагедия огромного масштаба. По данным Лондонского института по правам человека, только за последние 18 месяцев при попытке попасть незаконными методами в страны Западной Европы погибли 742 человека, в основном африканцы. Что касается преступности, то по официальной статистике в той же Германии 20 % преступлений совершаются иностранцами, речь идет о не сумевших интегрироваться в немецкие реалии людях, живущих к тому же в тяжелых бытовых условиях.

Итальянский министр иностранных дел призвал своих коллег из стран ЕС ввести квоты на въезд мигрантов в отдельные страны. Сумма квот позволит определить общую политику Союза в сфере приема легальных мигрантов и тем самым поставить барьер нелегальной миграции. Эту идею поддержали не все. Франция и Австрия ее одобрили, Германия и Швеция ее отвергли. В ФРГ политики как правящей красно-зеленой коалиции, так и оппозиции высказываются против подобных квот, определяемых в централизованном порядке в столице ЕС Брюсселе. Премьер-министр Баварии Э. Штойбер, проигравший в сентябре 2002 г. в борьбе за пост канцлера социал-демократу Г. Шредеру, но спустя год триумфально победивший вместе со своей партией ХСС на местных выборах, заявил, что «право принятия решений по вопросам миграции должно оставаться в национальной компетенции». Министр внутренних дел Германии О. Шили на совещании высказался против того, чтобы квоты в конечном счете определялись наднациональными органами. Министры договорились, что продолжат разработку общей линии ЕС в этом вопросе. Тем самым проблема миграции выдвинулась в число центральных, требующих принятия незамедлительных мер проблем, все еще находящихся в процессе объединения и подгонки национальных законодательств Европы. Несмотря на ряд заметных, предпринятых в последнее время усилий и достижений, общеевропейские законодательная, исполнительная и судебная ветви власти пока далеки от принятия сколько-нибудь устраивающего всех решения.

Мигрантов не следует рассматривать только в качестве бремени. Западная Европа в них нуждается. По данным Европейского статистического ведомства – Евростата, в 2002 г. население Европы выросло на 0,3 %. Три четверти прироста составили мигранты. В Европейском союзе – сходная ситуация. В большинстве стран ЕС, за исключением Финляндии, Франции, Ирландии и Нидерландов, приток иммигрантов превышает естественный прирост населения. Население Италии, Германии и Греции в последние годы без иммигрантов сократилось бы. В Европе складывается такая демографическая ситуация, в которой страны наподобие Германии вынуждены уже сегодня принимать меры, которые позволили бы обеспечить стабильность пенсионной системы через 20 лет.