Миграционное право России

В литературе отмечается, что в международно-правовом регулировании миграции выделяются четыре сферы правового регулирования: защита вынужденных мигрантов, защита прав мигрантов, борьба с незаконной миграцией, регулирование миграционных потоков[18]. Следует отметить, что формирование внутригосударственных источников миграционного права находилось и находится под влиянием международно-правовых договоров и правоприменительной практики сформированных надгосударственных органов. Яркий пример – действующий Федеральный закон «О беженцах»[19], в котором нашли отражение основополагающие положения «Конвенции о статусе беженцев»[20]. По справедливому замечанию академика Т. Я. Хабриевой, большинство норм, закрепляемых в международно-правовых актах в сфере миграции, относится к несамоисполнимым[21], поскольку в большинстве случаев требует внутригосударственной реализации в национальных источниках права. К числу международно-правовых источников миграционного права относятся:

– Венская конвенция о праве международных договоров, 23 мая 1969 г.;

– Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах, 1966 г.;

– Международный пакт о гражданских и политических правах, 1966 г.;

– Конвенция о защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей 1990 г.;

– Конвенция МОТ № 97 о правах мигрантов 1949 г. (с. 298);

– Конвенция МОТ № 143 о злоупотреблениях в области миграции и об обеспечении трудящимся-мигрантам равенства возможностей и обращения 1975 г.;

– Европейская Конвенция о защите прав человека и основных свобод, 1950 г.;

– Конвенция об особых аспектах проблем беженцев в Африке, 1969 г.;

– Картахенская декларация о беженцах, 1984 г.;

– Декларация о правах человека в отношении лиц, не являющихся гражданами страны, в которой они проживают, 1985 г. и др.

Важное значение имеют и акты органов наднациональных организаций, в которых принимает участие Российская Федерация, в частности Евразийского экономического союза. К примеру, Коллегией Евразийской экономической комиссии приняты рекомендации по подготовке проектов международных договоров в сфере миграции:

Республике Армения и Республике Беларусь активизировать работу по разработке, согласованию и подписанию:

– соглашения между Правительством Республики Армения и Правительством Республики Беларусь о реадмиссии;

– протокола о внесении изменений в Соглашение между Правительством Республики Армения и Правительством Республики Беларусь о взаимных безвизовых поездках граждан Республики Армения и граждан Республики Беларусь от 6 июня 2002 г. (в части урегулирования вопросов взаимного пребывания граждан без регистрации в течение 30 суток с даты въезда).

Республике Армения и Республике Казахстан активизировать работу по разработке, согласованию и подписанию:

– соглашения между Правительством Республики Армения и Правительством Республики Казахстан о реадмиссии;

– протокола о внесении изменений в Соглашение между Правительством Республики Армения и Правительством Республики Казахстан о взаимных поездках граждан от 6 ноября 2006 г. (в части урегулирования вопросов взаимного пребывания граждан без регистрации в течение 30 суток с даты въезда).

Республике Беларусь и Кыргызской Республике активизировать работу по разработке, согласованию и подписанию:

– соглашения между Правительством Республики Беларусь и Правительством Кыргызской Республики о реадмиссии;

– соглашения между Республикой Беларусь и Кыргызской Республикой о порядке пребывания граждан Республики Беларусь на территории Кыргызской Республики и граждан Кыргызской Республики на территории Республики Беларусь.

Республике Казахстан и Кыргызской Республике активизировать работу по разработке, согласованию и подписанию:

– соглашения между Правительством Республики Казахстан и Правительством Кыргызской Республики о реадмиссии;

– протокола о внесении изменений в Соглашение между Правительством Республики Казахстан и Правительством Кыргызской Республики о порядке пребывания граждан Республики Казахстан на территории Кыргызской Республики и граждан Кыргызской Республики на территории Республики Казахстан от 11 мая 2012 г. (в части урегулирования вопросов взаимного пребывания граждан без регистрации в течение 30 суток с даты въезда)[22].

В рамках Союзного государства утвержден План мероприятий по формированию единого миграционного пространства на 2017–2020 гг.[23], включающий в себя:

– формирование согласованных подходов к процедуре въезда, пребывания и выезда из государств – участников Договора о создании Союзного государства граждан третьих стран;

– разработка проекта Соглашения между Правительством Республики Беларусь и Правительством Российской Федерации об обмене информацией о беженцах и ищущих убежище лицах из третьих государств;

– разработка проекта Концепции миграционной политики Союзного государства и плана ее реализации на период до 2025 г.;