Миграционное право России

Трудности с законодательным закреплением понятия «миграция» связаны с тем, что сама миграция включает в себя ряд базовых проблем, которые раскрывают ее социально-экономическое, демографическое, правоохранительное и иное конкретное содержание. В связи с этим существуют и разнообразные подходы к определению понятия «миграция». В научных работах выделяют такие понятия, как «внешняя или международная миграция», «внутренняя миграция», «внешняя трудовая миграция», «вынужденная миграция», «незаконная миграция» и другие категории.

Так, Л. В. Смирнягин и Б. С. Хорев под международной миграцией населения, внешней или межгосударственной миграцией понимают перемещение людей через государственные границы, связанное главным образом с изменением их постоянного места жительства[2]. Однако глобализация миграционных процессов и формирование свободных для перемещения безвизовых зон делают межгосударственную миграцию более мобильной и не связывают людей с необходимостью менять постоянное место жительства.

Л. Л. Рыбаковский под внешней миграцией подразумевает переселение населения одной страны на территорию другой. Такое переселение в конечном счете сопровождается сменой гражданства[3]. Данное определение близко к первому, однако за основу взят критерий смены гражданства как наиболее тесной взаимосвязи человека с государством. Это определение характерно для стран классической иммиграции, таких как США, Канада, которые заинтересованы в привлечении иммигрантов на постоянное местожительство.

Швейцарский ученый М. Басанд дает следующее определение: «Международные миграции представляют собой все изменения места проживания, обусловленные пересечением государственной границы»[4].

Наиболее предпочтительно, по мнению авторов, определение международной миграции как перемещение населения через государственные границы, связанное с изменением места жительства, желанием сменить гражданство, найти новую работу и другими факторами.

Вопросы классификации миграции тесно связаны с классификацией международных мигрантов. Так, Международная организация миграции (МОМ) подразделяет международных мигрантов на пять групп[5].

1. Иностранцы, которым разрешено пребывание в стране с целью получения образования или профессионального обучения:

– студенты-иностранцы – лица, которым разрешено пребывание в другой стране с целью обучения по определенной программе. В некоторых странах студентам на определенных условиях разрешена трудовая деятельность в процессе обучения;

– иностранцы, приехавшие с целью профессионального обучения, – лица, которым разрешено пребывание в другой стране с целью приобретения профессионального опыта в процессе обучения без отрыва от работы. Эта категория иностранцев вправе работать только в определенных организациях, осуществляющих их обучение, и пребывать в стране строго определенный срок;

– родственники иностранных студентов, которым разрешено пребывание в стране.

2. Иностранцы, которым разрешено пребывание в стране с целью работы:

– трудящиеся-мигранты – лица, которым разрешено пребывание в другой стране с четко определенной целью осуществления трудовой деятельности, которая оплачивается в стране пребывания. Трудящиеся мигранты делятся на выполняющих определенный проект, работающих по контракту, временных работников. Данные категории мигрантов имеют строго определенный срок пребывания в стране;

– члены семьи трудящихся-мигрантов, которым разрешено пребывание с ними.

3. Мигранты, прибывшие с целью воссоединения или создания семьи, – иностранцы, которым разрешено пребывание в стране, так как они являются непосредственными родственниками или собираются вступить в брак с гражданами или другими иностранцами, уже живущими на законных основаниях в стране пребывания.

4. Иммигранты – иностранцы, которым дано разрешение на пребывание в стране въезда на долгосрочной или безвозвратной основе и которые не полежат практически никаким ограничениям в отношении свободы трудовой деятельности и выбора места жительства:

– мигранты, прибывшие по семейным связям, – иностранцы, выехавшие на долгосрочное поселение на основе семейных связей с гражданами или иностранными жителями страны въезда;

– этнические мигранты – иностранцы, которым разрешен въезд в страну, являющуюся их исторической родиной, в силу их национальной или этнической принадлежности к ней;

– мигранты с правом свободного устройства – иностранцы, которые имеют право въезда, пребывания и работы на территории государства, не являющегося их родиной, в результате договора или соглашения, заключенного между государством, гражданами которого они являются, и государством, в котором они проживают;

– мигранты-пенсионеры – лица пенсионного возраста, которым разрешено пребывание на территории государства, не являющегося их родиной, при условии, что они не создадут дополнительных расходов для этого государства.

5. Иностранцы, которым разрешено пребывание в стране по гуманитарным причинам:

– беженцы – лица, которым обычно предоставляется бессрочное пребывание в стране убежища;