Мировой опыт реализации государственно-частного партнерства

В дорожном секторе возврат инвестиций для концессионера обеспечивается за счет финансовых поступлений от коммерческой эксплуатации создаваемой автомобильной дороги.

В целях повышения финансовой эффективности проекта для частного партнера государство берет на себя расходы по софинансированию строительства объекта.

Условиями концессионного соглашения может также предусматриваться механизм компенсации недостающих доходов на этапе коммерческой эксплуатации объекта.

Возврат инвестиций для государства преимущественно обеспечивается за счет системы косвенных мультипликативных социально-экономических эффектов от создания автомобильной дороги и налоговых поступлений в бюджеты всех уровней.

Помимо получаемых государством косвенных эффектов, условиями концессионного соглашения может предусматриваться прямая концессионная и арендная плата в бюджет, а также иные выплаты концессионера, например, в случае, если его фактические доходы существенно превышают оговоренный в соглашении размер прибыли.

Другие инструменты обеспечения возвратности инвестиций частного партнера:

• предоставление государственных гарантий на привлекаемый заемный капитал;

• страхование отдельных видов рисков;

• освобождение концессионера от уплаты ряда налогов (земельный налог, налог на имущество и т. д.);

• заключение концедентом дополнительных гарантийных соглашений с кредитными организациями, участвующими в финансировании проекта (снижение уровня процентных ставок по кредитам);

• предоставление в аренду концессионеру дополнительных земельных участков под развитие объектов придорожной инфраструктуры;

• передача концессионеру в дополнение к создаваемым объектам концессионного соглашения уже созданных и действующих объектов дорожной инфраструктуры;

• эмиссия ценных бумаг, в том числе с целью рекредитования на финансовом рынке;

• привлечение более дешевых заемных ресурсов через фонды прямых инвестиций.

Допускается также применение других инструментов обеспечения возвратности инвестиций частного партнера, таких как: предоставление государственных гарантий на привлекаемый заемный капитал сроком до 5 лет, страхование отдельных видов рисков, освобождение концессионера от уплаты ряда налогов и т. п.

Строительство скоростной автомобильной магистрали Москва – Санкт-Петербург

Одним из наиболее масштабных общенациональных проектов является проект строительства скоростной автомагистрали Москва – Санкт-Петербург, направленный на создание современного транспортного сообщения, интегрированного в систему международных транспортных коридоров, включая панъевропейские транспортные коридоры № 9 и № 2, а также международный транспортный коридор «Север – Юг».

При проектировании скоростной автомагистрали Москва – Санкт-Петербург (рис. 1) закладываются следующие основные параметры:

• протяженность – 643 км;

• количество полос движения – 10 (км 15–29) / 8 (км 29–35) / 6 (км 35 – 643);

• категория магистрали – 1А/1Б;

• количество мостов – 106;

• количество развязок – 34;

• количество эстакад и путепроводов – 178;

• полоса отвода – 5560 Га;

• количество пунктов оплаты – 107;

• расчетная скорость движения – 150 км/ч;

• расчетное время в пути – 5–7 ч.

Общий объем капитальных вложений предварительно определен в сумме 180 млрд руб. (6,3 млрд долл.). Реализация проекта планируется на период 2006-20 гг. с разбиением автомагистрали по участкам строительства.

Рис. 1. Проект строительства скоростной автомобильной магистрали Москва – Санкт-Петербург.

Общая схема мероприятий по строительству отдельных участков скоростной автомагистрали Москва – Санкт-Петербург имеет ряд особенностей: