Многоликая коррупция. Выявление уязвимых мест на уровне секторов экономики и государственного управления

С крупномасштабной коррупцией неразрывно связаны вопросы и проблемы политической экономии. Данная книга намеренно не касается проблем взаимосвязи коррупции и политики. Ее основная цель – показать перспективность подхода с использованием маршрутных карт к раскрытию коррупционных рисков как на уровне сектора (цепочки создания стоимости), так и на уровне процесса (потока процессов) и проиллюстрировать его полезность при борьбе с коррупцией на практике. Однако такой подход неизменно высвечивает необходимость серьезной работы в области политической экономии на уровне сектора и процессов. Секторы, в частности, отличаются не только цепочками создания стоимости, но и базовыми политэкономическими аспектами. Каждый сектор имеет свой профиль ключевых заинтересованных сторон и свою внутреннюю политическую логику, питающую коррупцию. Проблема здесь заключается в выявлении уязвимых мест, которые легче поддаются реформированию в кратко– и среднесрочном плане, и определении действий, которые можно предпринять в долгосрочной перспективе для решения проблем, лежащих в основе политической экономии сектора. Такая работа требует хорошего понимания политики сектора и ее связей с более широкой политической средой. Конечно, существуют блестящие труды по политической экономии на уровне сектора. Примерами являются плодотворное исследование Бейтса (Bates, 1981) зернового сектора сельского хозяйства некоторых африканских стран – Кении, Уганды и Ганы – и признанная работа Росса (Ross, 2001) по политике заготовки древесины в Индонезии. Однако в большинстве стран глубокий, посвященный конкретному сектору анализ политической экономии, как правило, не проводился. Для формулирования осуществимой и последовательной стратегии реформ такие исследования и анализ необходимы. В контексте стратегии реформ анализ политической экономии на уровне сектора является продолжением подхода с использованием цепочки создания стоимости. Сочетание того и другого определяет логику реформ и их последовательность во времени.

Коррупция похожа на раковую опухоль. У нее множество проявлений, она постоянно принимает новые формы. Подобно медикам, проводящим дни и ночи в лабораториях, теоретики и практики в области общественных наук продолжают исследовать новые способы борьбы и сдерживания недуга. Настоящая книга – это попытка открыть новые пути для исследований, которые, как надеются авторы, приведут к появлению более эффективных, специфичных для каждого сектора противоядий, не дающих болезни развиваться.

Литература

Bates, Robert. 1981. Markets and States in Tropical Africa. Los Angeles: University of California Press.

Johnston, Michael. 2001. «Measuring Corruption: Numbers versus Knowledge versus Understanding.» In The Political Economy of Corruption, ed. Arvind Jain, pp. 157–79. New York: Routledge Press.

Laffont, Jean-Jacques, and Jean Tirole. 1993. A Theory of Incentives in Procurement and Regulation. Cambridge, MA: MIT Press.

Manelli, Alejandro, and Daniel Vincent. 1995. «Optimal Procurement Mechanisms.» Econometrica 63 (3): 591–620.

Ross, Michael L. 2001. Timber Boom s and Institutional Breakdown in Southeast Asia. Cambridge, UK: Cambridge University Press.

World Bank. 2005. «Improving Public Sector Governance: The Grand Challenge?» In Economic Growth in the 1990s: Learning from a Decade of Reform, 275–301. Washington, DC: World Bank.

World Bank. Forthcoming. Corruption and Technology in Public Procurement. Washington, DC: World Bank.